引言

    創(chuàng)新是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“五大發(fā)展理念”之首，在國(guó)家發(fā)展全局中處于核心位置�！顿|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革當(dāng)先”的基本原則，并將“加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)”做為重要任務(wù)�！笆�三五”認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展路線圖將“深化改革，創(chuàng)新發(fā)展”作為主題。

    在認(rèn)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)證創(chuàng)新已取得顯著的成效。由最初的人工紙質(zhì)提交發(fā)展到今天的電子檔案、在線提交，由認(rèn)證技術(shù)嚴(yán)重依賴標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的局面到今天的科技成果的全面普及，由單一認(rèn)證服務(wù)到今天的綜合性、一站式、便捷服務(wù)，認(rèn)證創(chuàng)新成為推動(dòng)“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”理念的重要抓手。

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)信息化的加速，貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生著劇烈的變化，智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)融合性、關(guān)聯(lián)性將進(jìn)一步加強(qiáng)，將涌現(xiàn)出大量新概念技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)，也將建立新的產(chǎn)業(yè)鏈格局，從而衍生出新的管理理念，需要認(rèn)證機(jī)制隨之全面創(chuàng)新，以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)新的需求。

一、  認(rèn)證創(chuàng)新機(jī)制研究的目的、意義

    創(chuàng)新應(yīng)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行創(chuàng)新和戰(zhàn)略規(guī)劃，按照PDCA的模式，使創(chuàng)新活動(dòng)不斷循環(huán)，持續(xù)發(fā)展。認(rèn)證創(chuàng)新過(guò)程的有效運(yùn)行需要依靠創(chuàng)新機(jī)制來(lái)支持和推動(dòng)。要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的市場(chǎng)化、國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，需堅(jiān)持用創(chuàng)新機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)認(rèn)證認(rèn)可自身發(fā)展，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)證創(chuàng)新要把握認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，“放、管、治”相結(jié)合，不斷完善中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可治理體系。具體來(lái)說(shuō)，就是要開(kāi)創(chuàng)認(rèn)證認(rèn)可的新局面，構(gòu)建多元共治的新格局。

    通過(guò)開(kāi)展認(rèn)證創(chuàng)新機(jī)制研究，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)展認(rèn)證管理、認(rèn)證技術(shù)、認(rèn)證服務(wù)的創(chuàng)新，是落實(shí)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，是推行“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”深化改革背景下持續(xù)保障市場(chǎng)秩序的重要手段，是新的產(chǎn)業(yè)格局下推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)全面提質(zhì)增效的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是鼓勵(lì)自主技術(shù)研究與應(yīng)用的重要渠道、是“一帶一路”戰(zhàn)略下推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的重要技術(shù)保障，對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展以及推動(dòng)我國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、服務(wù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)具有重要意義。

二、  認(rèn)證行業(yè)存在的主要問(wèn)題

    自2001年8月國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)成立以來(lái)，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作經(jīng)過(guò)15年發(fā)展，已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的認(rèn)證認(rèn)可體系，并取得了顯著的業(yè)績(jī)與實(shí)效。但面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高端化、差異化的社會(huì)需求不斷增加，認(rèn)證認(rèn)可工作在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐、認(rèn)證技術(shù)的研究與探索、認(rèn)證質(zhì)量有效性和公信力等方面也暴露出一些問(wèn)題和不足，認(rèn)證認(rèn)可工作在面臨新機(jī)遇的同時(shí)也面臨新挑戰(zhàn)。

(一)  認(rèn)證工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐力度不明顯

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展迅猛，而我國(guó)認(rèn)證行業(yè)中制造業(yè)占比較大，服務(wù)認(rèn)證更是剛剛起步，尚未形成規(guī)模，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐力度明顯不足。此外，我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證能力和技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，認(rèn)證依據(jù)和認(rèn)證效果不足，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等“技術(shù)壁壘”成為中國(guó)產(chǎn)品出口最隱蔽的障礙，認(rèn)證引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

(二)  認(rèn)證技術(shù)的研究與探索與顧客的需求存在差距

    認(rèn)證的直接顧客為認(rèn)證客戶，但最終顧客是消費(fèi)者，即認(rèn)證證書(shū)的采信者，其關(guān)注點(diǎn)包括認(rèn)證決定的可靠性和認(rèn)證決定的可應(yīng)用性。一方面，認(rèn)證證書(shū)的可靠性受認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證單位之間貨幣契約關(guān)系的影響，其“含金量”和“可信賴性”大打折扣。另一方面，客戶更為關(guān)注產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，而體系認(rèn)證由于簡(jiǎn)單、易操作、風(fēng)險(xiǎn)小，目前占據(jù)認(rèn)證行業(yè)較大市場(chǎng)，與客戶需求的匹配性不強(qiáng)，應(yīng)用性較弱，整個(gè)認(rèn)證技術(shù)與客戶的需求存在較大差距。

(三)  認(rèn)證質(zhì)量有效性和公信力問(wèn)題

    近年來(lái)我國(guó)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛，各地紛紛出現(xiàn)小型認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為了追求利潤(rùn)最大化，采取壓低認(rèn)證費(fèi)用等不正當(dāng)手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了認(rèn)證市場(chǎng)秩序；部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不透徹，認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花；還有一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)為降低成本，違規(guī)壓縮咨詢和審核時(shí)間，認(rèn)證過(guò)程中存在著“重經(jīng)濟(jì)效益,輕社會(huì)責(zé)任”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了認(rèn)證質(zhì)量的有效性和公信力。

三、  認(rèn)證創(chuàng)新的方向和途徑

    我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作緊密契合認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)制約我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)的瓶頸問(wèn)題集中力量開(kāi)展研究，在認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新研究、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、國(guó)際合作等方面取得突出成效。 “十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家供給側(cè)改革、國(guó)際貿(mào)易便利化和行業(yè)自身發(fā)展對(duì)認(rèn)證認(rèn)可提出的迫切需求，認(rèn)證認(rèn)可工作將通過(guò)認(rèn)證創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)自身行業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

(一)  發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營(yíng)造認(rèn)證創(chuàng)新氛圍

    制定和實(shí)施適宜的行業(yè)規(guī)范政策，為認(rèn)證創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；完善認(rèn)證創(chuàng)新監(jiān)督體制，為認(rèn)證創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的監(jiān)督機(jī)制；加深政府公信職能，為認(rèn)證創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的評(píng)價(jià)機(jī)制；構(gòu)建認(rèn)證創(chuàng)新文化，為認(rèn)證創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的激勵(lì)機(jī)制。

    (1) 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

    制定和實(shí)施適宜的認(rèn)證行業(yè)規(guī)范政策，維持合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)；維護(hù)正常的行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；有效地保護(hù)和鼓勵(lì)認(rèn)證行業(yè)有序正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能充分、正常地發(fā)揮其作用提供了良好的外部條件，促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)中不斷進(jìn)步。

    (2)監(jiān)督機(jī)制

    當(dāng)前認(rèn)證認(rèn)可深化改革全面推進(jìn)，減少認(rèn)證審批事項(xiàng)、擴(kuò)大認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放等改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，認(rèn)證市場(chǎng)活力日益迸發(fā)，認(rèn)證認(rèn)可紅利不斷釋放，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，更多的人員加入到認(rèn)證行業(yè)。認(rèn)證行業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須健全監(jiān)督制度和機(jī)制，政府職能需整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)管辦法。如在突出重點(diǎn)認(rèn)證領(lǐng)域，如何提升監(jiān)管效能，可借鑒中國(guó)石化的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)辦法。中國(guó)石化集團(tuán)自2012年開(kāi)始建立了嚴(yán)格的第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)打分、質(zhì)量管理體系有效性檢查、委派觀察員進(jìn)行認(rèn)證審核現(xiàn)場(chǎng)觀察等嚴(yán)格的管理方式，對(duì)“入選機(jī)構(gòu)”的審核質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等多方面進(jìn)行綜合檢查和年度評(píng)價(jià)。對(duì)達(dá)不到管理要求的入選認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取約談、責(zé)令整改、暫停、直至取消入選資格的管理方式。該制度的建立，一方面保證了中國(guó)石化質(zhì)量管理體系認(rèn)證的高標(biāo)準(zhǔn)要求，另一方面也督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)持續(xù)采取積極、有效的措施，不斷提高和改進(jìn)認(rèn)證的質(zhì)量和水平。

    (3)評(píng)價(jià)機(jī)制

    認(rèn)證行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在政策制定時(shí)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證技術(shù)和認(rèn)證產(chǎn)品創(chuàng)新中的主體地位進(jìn)行肯定，通過(guò)建立評(píng)價(jià)機(jī)制，在適當(dāng)?shù)臈l件下對(duì)優(yōu)秀的認(rèn)證產(chǎn)品和認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)主管平臺(tái)進(jìn)行宣傳，不斷提高認(rèn)證產(chǎn)品的影響力，形成全社會(huì)采信認(rèn)證結(jié)果的良好局面。

    (4)激勵(lì)機(jī)制

    為促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)持續(xù)發(fā)展，需進(jìn)行政策制度的松綁，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建基于認(rèn)證創(chuàng)新的行業(yè)文化，加大制定產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)政策，大力扶持或激發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證技術(shù)和認(rèn)證產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)方面的投入。通過(guò)行政手段宣傳優(yōu)秀的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證產(chǎn)品、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成全社會(huì)采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證結(jié)果的局面。通過(guò)推進(jìn)多元協(xié)同創(chuàng)新，為政府、企業(yè)、消費(fèi)者和認(rèn)證機(jī)構(gòu)搭建溝通交流平臺(tái)，提升認(rèn)證認(rèn)可影響力�！罢憬�制造”認(rèn)證聯(lián)盟，是一次借助認(rèn)證手段提升區(qū)域產(chǎn)品影響力的有益嘗試，對(duì)提高認(rèn)證工作質(zhì)量與效率，推進(jìn)打造“浙江制造”品牌的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

(二)  發(fā)揮協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用，促進(jìn)認(rèn)證創(chuàng)新發(fā)展

    發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境，搭建交流合作與創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，在服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的同時(shí)，匯聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，形成凝聚力與牽引力，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展、運(yùn)營(yíng)模式、技術(shù)改進(jìn)與管理創(chuàng)新等方面不斷探索與升級(jí)，形成認(rèn)證行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

(1)建立資源共享機(jī)制

    ——人力資源共享

    人力資源是認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的核心。在這個(gè)信息高度共享的時(shí)代，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、微笑曲線兩端的產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，認(rèn)證客戶的需求越來(lái)越豐富。除了管理體系認(rèn)證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等，還有潛在的技術(shù)培訓(xùn)、客戶關(guān)系管理、企業(yè)業(yè)務(wù)解決方案、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等個(gè)性化的需求，大型客戶更需要一攬子的整合型解決方案。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在面對(duì)日益復(fù)雜和多樣化的市場(chǎng)需求與挑戰(zhàn)，單個(gè)機(jī)構(gòu)顯然力不從心，需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立人力資源共享平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家隊(duì)伍，形成標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)和信息庫(kù)，為行業(yè)課題研究、標(biāo)準(zhǔn)擬修訂、大型項(xiàng)目實(shí)施等提供人力資源支撐，引領(lǐng)行業(yè)向高技術(shù)智力提供方的路徑發(fā)展，吸引更多的專(zhuān)業(yè)化人才加入認(rèn)證行業(yè)，從而提升行業(yè)總體技術(shù)和服務(wù)水平。

     ——信息資源共享

    認(rèn)證行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的變化與發(fā)展都密不可分，認(rèn)證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也離不開(kāi)其他行業(yè)、其他領(lǐng)域創(chuàng)新要素、創(chuàng)新力量的支持和共同參與。建立一個(gè)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，可以加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)在認(rèn)證領(lǐng)域的合作，對(duì)安全、環(huán)保、節(jié)能、工業(yè)和信息化等行業(yè)主管部門(mén)的信息進(jìn)行統(tǒng)一采集、分類(lèi)、存儲(chǔ)、并定期更新、共享，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供一個(gè)多元化的信息獲取通道，便于行業(yè)相關(guān)部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)了解掌握有價(jià)值的信息并及時(shí)做出響應(yīng)。

    ——認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)完善

     對(duì)于目前已建立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)，可進(jìn)一步創(chuàng)新平臺(tái)上的服務(wù)手段，不定期或定期組織行業(yè)內(nèi)部交流，如對(duì)政策導(dǎo)向的指導(dǎo)、行業(yè)論壇交流活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，以及對(duì)其他行業(yè)相關(guān)先進(jìn)管理及先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩等，給予認(rèn)證機(jī)構(gòu)更多的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(2)創(chuàng)新人員管理機(jī)制

    ——建立以能力為導(dǎo)向的人力資源管理機(jī)制

    認(rèn)證行業(yè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的定位，對(duì)認(rèn)證行業(yè)從業(yè)人員提出了更高的要求，即從業(yè)人員為高技能人才。在提升人員能力方面，要?jiǎng)?chuàng)新以能力為導(dǎo)向的人力資源管理機(jī)制。

    首先，結(jié)合認(rèn)證制度的創(chuàng)新，建立更加合理的人員注冊(cè)制度，對(duì)于新開(kāi)展的認(rèn)證領(lǐng)域，及時(shí)策劃實(shí)施合理的培訓(xùn)、注冊(cè)或備案制度；

    其次，注重人員能力，而非完全按照固有條框一刀切。對(duì)于人員能力評(píng)價(jià)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，人員能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

    ——建立有效的行業(yè)優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制

    要吸引、留住優(yōu)秀人才，認(rèn)證行業(yè)須建立人才激勵(lì)制度，建立優(yōu)秀認(rèn)證人才的職業(yè)發(fā)展通道，發(fā)揮技術(shù)人才在認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，建立科學(xué)靈活的人才引入機(jī)制，加快服務(wù)行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證人才培養(yǎng)。目前認(rèn)證人員的職業(yè)晉升通道比較有限，且晉升后對(duì)于個(gè)人從價(jià)值的體現(xiàn)及個(gè)人激勵(lì)等方面均沒(méi)有形成系統(tǒng)性的機(jī)制，職業(yè)發(fā)展通道需要健全。這有利于行業(yè)內(nèi)的認(rèn)證人員明確發(fā)展方向，同時(shí)吸引更多的優(yōu)秀人才加入認(rèn)證行業(yè)。

    ——建立常態(tài)化的從業(yè)人員監(jiān)督管理機(jī)制

    制定嚴(yán)格的認(rèn)證人員行為規(guī)范與誠(chéng)信行為規(guī)則，對(duì)于提升整個(gè)行業(yè)的公信力至關(guān)重要。建立統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)級(jí)記錄，在事中、事后監(jiān)管中，對(duì)于認(rèn)證人員的失信行為進(jìn)行懲戒，并在平臺(tái)上進(jìn)行公示。促使從業(yè)人員加強(qiáng)自律，形成良性的行業(yè)風(fēng)氣，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

    (3)建立認(rèn)證企業(yè)聯(lián)盟等運(yùn)作模式

    隨著改革的深入，認(rèn)證行業(yè)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而機(jī)構(gòu)相對(duì)多而弱、小而散，個(gè)別區(qū)域上低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展不利。對(duì)此，應(yīng)在行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)認(rèn)證聯(lián)盟，提升認(rèn)證服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共生、集群發(fā)展。

(三)  突出機(jī)構(gòu)主體作用，激發(fā)認(rèn)證創(chuàng)新活力

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和供給側(cè)改革的逐步深入，今后的認(rèn)證市場(chǎng)，比的是認(rèn)證質(zhì)量，講的是機(jī)構(gòu)信譽(yù)，拼的是人員能力，看的是服務(wù)質(zhì)量。因此，要按照“誰(shuí)認(rèn)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，突出認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體作用，通過(guò)認(rèn)證創(chuàng)新機(jī)制研究，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的認(rèn)證管理、認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新的方法和途徑，努力提高認(rèn)證質(zhì)量和有效性，促進(jìn)認(rèn)證工作的持續(xù)改進(jìn)和認(rèn)證水平的不斷提升。

    (1)加強(qiáng)認(rèn)證管理創(chuàng)新

    認(rèn)證機(jī)構(gòu)要正確把握認(rèn)證的價(jià)值尺度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，在市場(chǎng)紛繁復(fù)雜的情況下，加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，朝專(zhuān)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，為客戶提供高水平和技術(shù)含量的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

    強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，積極倡導(dǎo)認(rèn)證管理創(chuàng)新。如積極開(kāi)展認(rèn)證審核風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)技術(shù)研究，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、類(lèi)別，科學(xué)確定認(rèn)證審核的重點(diǎn)和關(guān)鍵管理內(nèi)容；建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)管理策劃至風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，逐步完善認(rèn)證全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管理制度，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

    (2)加強(qiáng)認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新

    ——開(kāi)拓認(rèn)證新領(lǐng)域

    認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革，從市場(chǎng)需要出發(fā)，積極開(kāi)拓金融、健康、信息技術(shù)服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等新型認(rèn)證領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)“一帶一路”戰(zhàn)略布局和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)相關(guān)的業(yè)務(wù)范圍和資質(zhì)，積極拓展有針對(duì)性的認(rèn)證項(xiàng)目。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要具備一定的創(chuàng)新意識(shí)和對(duì)市場(chǎng)需求、信息的敏感性，根據(jù)已存在或潛在的市場(chǎng)需求確定研究方向，防止大量資源的浪費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

    ——研究認(rèn)證新技術(shù)

    根據(jù)認(rèn)證客戶的需求，認(rèn)真研究認(rèn)證審核技術(shù)，創(chuàng)新審核模式，提升機(jī)構(gòu)品牌價(jià)值。

    ——開(kāi)發(fā)審核新方法

    運(yùn)用日益發(fā)展和成熟的信息和通信技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)。如采用計(jì)算機(jī)輔助審核技術(shù)（CAAT）提高審核的有效性和效率，并為審核過(guò)程的完整性與可信性提供支持和保障。如為適應(yīng)新型智能工廠運(yùn)作模式，改變以往以桌面會(huì)議審核、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地審核、依托紙質(zhì)文件記錄為主的常規(guī)審核方式，運(yùn)用高效、便捷、實(shí)用、先進(jìn)的審核方法，對(duì)綜合管理體系實(shí)施智能化審核。

    (四)完善國(guó)際互認(rèn)制度，助推認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際創(chuàng)新

    當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，新一輪科技革命處于孕育期，主要國(guó)家普遍加強(qiáng)政府治理，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加緊對(duì)全球治理主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，很多方面都與認(rèn)證認(rèn)可工作緊密相關(guān)。我國(guó)跟隨全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，積極部署調(diào)整認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作工作格局，加快向新能源、環(huán)境、低碳等領(lǐng)域聚集，我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響和引領(lǐng)作用顯著提升。

    面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科技格局的深刻變革，國(guó)際的認(rèn)證行業(yè)加快整合發(fā)展，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作也要通過(guò)全球化布局，在技術(shù)、管理、服務(wù)和品牌等各方面對(duì)國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)一步形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可制度和管理政策的比較研究，通過(guò)完善認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)性措施體系，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流搭建有利的規(guī)則和制度平臺(tái)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；通過(guò)大力促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可制度的協(xié)調(diào)互認(rèn)，推動(dòng)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可“走出去”。

結(jié)束語(yǔ)

    總之，認(rèn)證行業(yè)應(yīng)積極探索創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，圍繞質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展大局，著力提高認(rèn)證的針對(duì)性，著力提高認(rèn)證的有效性，著力提高認(rèn)證的權(quán)威性。