國務(wù)院昨天定了一件大事兒：將實(shí)施“五證合一、一照一碼”

作者：admin  發(fā)表時(shí)間：2016/5/20 9:39:26  點(diǎn)擊：3501

     國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

     會(huì)議指出，今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，促進(jìn)了新設(shè)市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力。簡政放權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步：

     一要繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，探索實(shí)施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。

     二要支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊(cè)企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，并按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款等政策扶持，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

     三要擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。

     四要營造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場退出機(jī)制。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場競爭正常規(guī)律。為促進(jìn)公平競爭、防止劣幣驅(qū)逐良幣，要大幅簡化市場主體注銷程序，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

 

李克強(qiáng)力推商事制度改革更“進(jìn)”一步

 

     進(jìn)入第三個(gè)年頭的商事制度改革，在李克強(qiáng)總理的力推下，正向更深領(lǐng)域更“進(jìn)”一步。

     2013年10月，李克強(qiáng)親自部署“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”、“取消企業(yè)年檢制度”等內(nèi)容的注冊(cè)資本登記制度改革，拉開了全國范圍商事制度改革的序幕。         

     2015年3月，總理在工商總局考察期間，確定了“三證合一、一照一碼”這一商事制度的重大改革舉措。今天，也就是5月18日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

     “深化商事制度改革，是順應(yīng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的期望之舉，利民利企也利國。”總理說。

 

商事制度改革對(duì)增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用

 

     有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)上匯報(bào)的一組數(shù)字，可以看作是今年以來商事制度改革的成績單：2016年1-4月，新設(shè)市場主體保持了較快增長勢頭。全國新登記市場主體459.7萬戶，同比增長13.1%。

     李克強(qiáng)說，近年來，我們通過推進(jìn)商事制度改革，促進(jìn)了新設(shè)市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力，這對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

     “今年高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能也面臨繁重的‘轉(zhuǎn)崗’壓力。”總理說，“要通過深化商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，保住‘就業(yè)’這個(gè)民生之本、發(fā)展之源，以促改革推進(jìn)穩(wěn)增長、惠民生。”

 

“三證合一、一照一碼”升級(jí)為“五證合一、一照一碼”

 

     “商事制度改革‘最硬的骨頭’是哪一塊？”這是李克強(qiáng)總理2015年3月考察工商總局時(shí)著重提出的問題。工作人員回答，最大的困難是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”合并為“一證一號(hào)”。李克強(qiáng)當(dāng)即對(duì)有關(guān)部門作出部署，半年后，“三證合一、一照一碼”登記模式即在全國全面實(shí)行。

     “當(dāng)時(shí)不少人覺得這項(xiàng)改革很難，但我們下決心堅(jiān)決推進(jìn)，最終‘啃’下了這塊‘硬骨頭’。”5月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)重提當(dāng)時(shí)的情景說。

     總理強(qiáng)調(diào)，深化商事制度改革，就要讓“三證合一”改革進(jìn)一步深化、完善：一方面，擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；另一方面，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

     他特別明確要求：“合并的過程絕不能增加收費(fèi)，不能增加企業(yè)和市場主體的運(yùn)行成本。”

     總理同時(shí)提出，要探索實(shí)施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。

     “我在上�？疾斓臅r(shí)候，地方同志說，‘證照分離’是一個(gè)關(guān)鍵性問題，解決了，創(chuàng)業(yè)的‘路障’馬上就能打開。”總理說，“要加快推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的‘證’都要分離出去，破解‘辦照容易辦證難’、‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’等問題。”

 

只有“管得住”才更“放得開”

 

     一周前，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上引用世界銀行報(bào)告說，中國內(nèi)地營商便利度全球排名近兩年提升了12位次。要通過持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

     他在5月18日的常務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步表示：要把商事制度改革作為“放管服”改革的重要抓手，為各類市場主體營造公平的經(jīng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。

     當(dāng)天會(huì)議決定，完善市場退出機(jī)制，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

     “企業(yè)的生生死死是市場競爭的正�，F(xiàn)象。我們要努力實(shí)現(xiàn)市場主體的‘生大于死’，還要通過深化‘放、管、服’改革，營造公平競爭環(huán)境，防止劣幣驅(qū)逐良幣。”總理說。

     李克強(qiáng)同時(shí)表示，要在企業(yè)注冊(cè)等方面引入“負(fù)面清單”管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。“這是一個(gè)基本的道理：只有‘管得住’才更‘放得開’；也只有‘管得好’，企業(yè)才能‘長得快’。”總理說。