“十二五”期間，我國(guó)累計(jì)頒發(fā)各類(lèi)有效認(rèn)證證書(shū)147.9萬(wàn)張、獲證組織近60萬(wàn)家，證書(shū)及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)3.2萬(wàn)余家，已成為名副其實(shí)的認(rèn)證認(rèn)可大國(guó)。伴隨著認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)蓬勃發(fā)展，認(rèn)證認(rèn)可科技與標(biāo)準(zhǔn)化工作成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，“十二五”期間認(rèn)證認(rèn)可各類(lèi)科研課題立項(xiàng)達(dá)到254項(xiàng)，較“十一五”期間增長(zhǎng)147%。其中，國(guó)家級(jí)科研課題27項(xiàng)，累計(jì)制定128項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，38項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、2641項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、256件技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可科技和標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)。獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，“科技興檢獎(jiǎng)”32項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)ISO/CASCO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)）制定的國(guó)際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)100%等同轉(zhuǎn)化。認(rèn)證認(rèn)可科技逐步形成跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了對(duì)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。
在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”這兩個(gè)“作用力”之間需要一個(gè)“結(jié)合力”， 而認(rèn)證認(rèn)可正是這種“結(jié)合力”的最佳載體。認(rèn)證認(rèn)可需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，利用科技手段提前布局。
一是聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用。國(guó)家科技支撐計(jì)劃“司法鑒定/法庭科學(xué)認(rèn)可評(píng)價(jià)技術(shù)研究與示范”課題研究，組織公安、司法、檢察、安全等行業(yè)司法鑒定/法庭科學(xué)研究人員攜手攻關(guān)，首次建立了司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域系統(tǒng)化的專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)可制度，提升了鑒定的科學(xué)性和可信性，獲得認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)已超過(guò)300家。合格評(píng)定制度不僅在產(chǎn)品監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督這樣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能發(fā)揮重要的作用，而且在司法鑒定這樣的社會(huì)領(lǐng)域也能發(fā)揮不可替代的作用，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，起到了基礎(chǔ)性制度安排的作用。
二是瞄準(zhǔn)前沿，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在節(jié)能領(lǐng)域市場(chǎng)化作用。我國(guó)率先推動(dòng)管理體系在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)科研課題研制國(guó)際上較早發(fā)布的能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》，從而為2011年創(chuàng)建能源管理體系認(rèn)證制度提供支撐。為了提高認(rèn)證有效性，“十二五”期間持續(xù)在此領(lǐng)域加大科研和標(biāo)準(zhǔn)化力度，截至2015年底，共研制24項(xiàng)能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，1373家企業(yè)獲得能源管理體系認(rèn)證，在鋼鐵、電力等領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能成效顯著。
認(rèn)證制度的建立需要自己掌握核心認(rèn)證技術(shù)為基礎(chǔ)，否則，制度無(wú)法得到有效實(shí)施，作為貿(mào)易技術(shù)性措施的第三方認(rèn)證制度也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過(guò)聚焦關(guān)鍵技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)力，才能突破發(fā)展瓶頸。
一是聚焦難點(diǎn)，攻克信息安全產(chǎn)品評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“支撐認(rèn)證認(rèn)可的評(píng)價(jià)分析、檢測(cè)驗(yàn)證與有效性保障技術(shù)研究與示范”研究，突破IC卡產(chǎn)品滲透性攻擊測(cè)試等關(guān)鍵技術(shù)，IT產(chǎn)品信息安全認(rèn)證技術(shù)成果支撐開(kāi)展的IC卡認(rèn)證被中國(guó)聯(lián)通運(yùn)營(yíng)商采信，作為3G網(wǎng)絡(luò)USIM卡的招標(biāo)采購(gòu)的基本要求。通過(guò)信息安全認(rèn)證的麒麟公司操作系統(tǒng)在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)中部署7000余套，在商務(wù)部援外系統(tǒng)中累計(jì)預(yù)裝60000余套。
二是突破瓶頸，促使認(rèn)證結(jié)果被各國(guó)采信。我國(guó)地域廣闊，存在低溫、高海拔、低風(fēng)速、臺(tái)風(fēng)等多種特殊環(huán)境條件。風(fēng)電設(shè)備大多是靠引進(jìn)歐洲的技術(shù)，而歐洲不存在這些惡劣氣候條件，現(xiàn)有風(fēng)電機(jī)組不能完全滿(mǎn)足我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)需要。通過(guò)突破海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)一體化載荷仿真評(píng)估等認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展的風(fēng)電機(jī)組傳動(dòng)系統(tǒng)認(rèn)證，已成為風(fēng)電建設(shè)交付的依據(jù)。我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果得到近20個(gè)國(guó)家采信。
注重理論突破，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)來(lái)自于理論自信。理論研究先行是認(rèn)證認(rèn)可科技發(fā)展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
一是夯實(shí)基礎(chǔ)，揭示行業(yè)本質(zhì)找準(zhǔn)發(fā)展方向。“中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題首次揭示了認(rèn)證認(rèn)可的本質(zhì)、行業(yè)屬性與功能作用，創(chuàng)造性地提出了“認(rèn)證認(rèn)可是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排”的重要論點(diǎn)，奠定了認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展的理論基礎(chǔ)。
二是推動(dòng)成果應(yīng)用，持續(xù)開(kāi)展貢獻(xiàn)率研究�！罢J(rèn)證認(rèn)可對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)研究”課題揭示認(rèn)證認(rèn)可作用機(jī)理并測(cè)算認(rèn)證認(rèn)可對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，該研究在國(guó)際上尚屬首次，研究成果在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)（ISO/CASCO）會(huì)議上進(jìn)行交流，引起各國(guó)興趣�！笆濉逼陂g，持續(xù)開(kāi)展測(cè)算并優(yōu)化，認(rèn)證認(rèn)可對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括直接影響和間接影響，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，既是市場(chǎng)的需求方，也是要素的供給者，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
三是為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)提供理論支撐。2011年，認(rèn)監(jiān)委組織編譯出版《合格評(píng)定建立信任》，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的重要觀(guān)點(diǎn)——“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（Quality Infrastructure）”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。通過(guò)對(duì)IAO/CASCO的持續(xù)追蹤和全面參與，陸續(xù)提出“行政監(jiān)管需要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別監(jiān)管對(duì)象的要求，選擇合適的合格評(píng)定工具”等關(guān)于在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中合格評(píng)定發(fā)揮更大作用的機(jī)理和發(fā)展路徑。國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織實(shí)施的國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目“認(rèn)證認(rèn)可理論及政策研究”項(xiàng)目是認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可理論突破做了全面分析和歸納。
利用全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)，認(rèn)監(jiān)委與發(fā)展與改革委在低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、碳核查；與科技部在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)管理；與住建部在綠色建筑；與衛(wèi)計(jì)委在中醫(yī)藥認(rèn)證等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)合作，協(xié)同攻關(guān)�！笆濉逼陂g通過(guò)部際協(xié)作平臺(tái)建立認(rèn)證認(rèn)可制度49項(xiàng)，共同推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作128項(xiàng)，科技為這些工作提供了技術(shù)支撐。通過(guò)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“國(guó)際背景下我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核查和低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等科研項(xiàng)目研究，首次建立了碳排放和碳減排評(píng)價(jià)技術(shù)體系，支撐了我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度、碳交易制度的建立與實(shí)施，截止2015年底，已頒發(fā)低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)981張�！秵挝粐�(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》明確將“低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度執(zhí)行情況”作為考核指標(biāo)之一，被科技部譽(yù)為部際合作成果的典型案例。
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，認(rèn)監(jiān)委將不斷完善中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可體系，推動(dòng)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，邁入世界認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)行列。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要更好地發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新發(fā)展。
一是開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究。對(duì)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤對(duì)比，通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向、全面發(fā)展。
二是支撐認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新示范工程。突破“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵評(píng)價(jià)及保障技術(shù)，加快電子商務(wù)、智能制造、綠色發(fā)展等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究，在重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
三是推動(dòng)完善認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制。為建立信息公示、追溯管理、質(zhì)量分析、技術(shù)驗(yàn)證、執(zhí)法監(jiān)督等綜合配套的認(rèn)證認(rèn)可有效性保障體系提供精準(zhǔn)、精細(xì)化科技服務(wù)，形成有效性持續(xù)提升機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)。
