2015年10月在北京舉行的十八屆五中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展確定了方向和目標(biāo)。盡管“十三五”規(guī)劃還未出臺(tái)，但是根據(jù)《建議》確定的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以及“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的指導(dǎo)思想，對(duì)于“十三五”時(shí)期的質(zhì)檢工作和國(guó)家質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
梳理發(fā)現(xiàn)，《建議》有19處提到質(zhì)量，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)、服務(wù)外貿(mào)、生物安全、食品安全、信用體系建設(shè)等與質(zhì)檢相關(guān)的工作都有重要表述。這既體現(xiàn)了中央對(duì)質(zhì)檢工作的重視，也對(duì)“十三五”時(shí)期的質(zhì)檢工作提出了明確的思路與要求。
根據(jù)《建議》確定的指導(dǎo)理念和發(fā)展目標(biāo)，在“十二五”時(shí)期已經(jīng)取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期的質(zhì)檢工作和質(zhì)量建設(shè)，在思路上將會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化質(zhì)檢改革為動(dòng)力，大力宣傳和推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，堅(jiān)持立足大局、質(zhì)檢為民，堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革當(dāng)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破，在傳承中繼續(xù)不斷發(fā)展和壯大，為全面建成小康社會(huì)提供質(zhì)量安全保障。
堅(jiān)持“十二字方針”
2011年年初，質(zhì)檢總局提出了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，這也成為整個(gè)“十二五”時(shí)期質(zhì)檢工作的指導(dǎo)思想和重要部署。根據(jù)“十二字方針”的工作思路，我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展在“十二五”時(shí)期取得了不錯(cuò)的成績(jī)，在“十三五”時(shí)期，“十二字方針”將會(huì)是質(zhì)檢部門繼續(xù)堅(jiān)持的工作理念。
在抓質(zhì)量方面，“十三五”時(shí)期，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的新特征，我國(guó)將要大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系、品牌培育激勵(lì)等質(zhì)量管理體制機(jī)制建設(shè)，深入開展質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，持續(xù)用力，久久為功，努力突破我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。
在保安全方面，“十三五”時(shí)期，質(zhì)檢部門將進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，不斷完善監(jiān)管鏈條，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力維護(hù)消費(fèi)品安全，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理，加大監(jiān)督抽查力度；著力維護(hù)特種設(shè)備安全，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管；著力維護(hù)國(guó)門安全，嚴(yán)格國(guó)境衛(wèi)生檢疫、嚴(yán)格進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管、嚴(yán)格進(jìn)出口商品安全監(jiān)管，切實(shí)防范疫病疫情和高危產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。
在促發(fā)展方面，“十三五”時(shí)期，質(zhì)檢部門將充分發(fā)揮質(zhì)檢職能優(yōu)勢(shì)，加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力支持特殊開放區(qū)域發(fā)展。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，積極促進(jìn)內(nèi)外需平衡、進(jìn)出口平衡。服務(wù)節(jié)能減排，嚴(yán)控“兩高一資”出口，加快形成“企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)”的高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作新局面。
在強(qiáng)質(zhì)檢方面，“十三五”時(shí)期，質(zhì)檢部門將進(jìn)一步加強(qiáng)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，牢固樹立剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。
夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大提升。在計(jì)量領(lǐng)域，各類基礎(chǔ)性、前沿性和共性計(jì)量科研成果不斷涌現(xiàn)，突破了一批關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，得到國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力達(dá)1248項(xiàng)，位居國(guó)際第四位、亞洲第一位。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到11.6萬(wàn)項(xiàng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)百萬(wàn)項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期由平均4.5年縮短至3年。在認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建了一批國(guó)際領(lǐng)先的認(rèn)證認(rèn)可制度，亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）32%的檢測(cè)能力驗(yàn)證計(jì)劃由我國(guó)牽頭承擔(dān)，已成為世界第三大認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)。此外，我國(guó)已經(jīng)加入30多個(gè)質(zhì)量領(lǐng)域國(guó)際或區(qū)域組織，承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)等技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處73個(gè)、主席50個(gè)，主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)182項(xiàng)。我國(guó)成功當(dāng)選ISO、IEC常任理事國(guó)，我國(guó)專家任職ISO主席、IEC副主席、亞太法制計(jì)量論壇（APLMF）主席、國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）副主席、國(guó)際植保組織（IPPC）秘書長(zhǎng)。
但總體來(lái)看，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平還存在較大差距。在計(jì)量方面，基礎(chǔ)仍較為薄弱。例如，我國(guó)銫原子噴泉鐘準(zhǔn)確度2000萬(wàn)年不差1秒，而美國(guó)NIST光鐘的準(zhǔn)確度已達(dá)50億年僅差1秒，得到承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力在數(shù)量上僅為第一名美國(guó)的53%。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在3萬(wàn)余項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，由中國(guó)主導(dǎo)制定的僅占總量的0.5%，與我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易大國(guó)地位嚴(yán)重不匹配。在認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)方面，創(chuàng)新實(shí)力及綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)境內(nèi)共有獲得資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室約2.5萬(wàn)家，其中國(guó)有及民營(yíng)機(jī)構(gòu)約占99.5%，外資機(jī)構(gòu)約占0.5%，但外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量的市場(chǎng)份額卻高達(dá)25%。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較為分散，技術(shù)儲(chǔ)備能力較弱，高端檢測(cè)儀器設(shè)備90%依靠進(jìn)口。
質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是有效落實(shí)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”要求的強(qiáng)力技術(shù)支撐�！笆濉逼陂g，質(zhì)檢系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。計(jì)量是貿(mào)易往來(lái)的紐帶、公平交易的基礎(chǔ)，是工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”、技術(shù)創(chuàng)新的“種子”和“引擎”，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一�！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，計(jì)量的支撐作用將會(huì)更加凸顯。我國(guó)將會(huì)加大對(duì)計(jì)量前沿研究和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把計(jì)量納入國(guó)家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化計(jì)量對(duì)制造業(yè)提供全壽命周期、全量傳鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系。
標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)�！笆濉睍r(shí)期，質(zhì)檢總局將整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。
認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具�！笆濉睍r(shí)期，質(zhì)檢總局將完善統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)民族檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證品牌做大做強(qiáng)，為各行各業(yè)提供基準(zhǔn)統(tǒng)一、通用開放、權(quán)威可信的資質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)與管理保障。
推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，中國(guó)取得今天的發(fā)展成就，質(zhì)量起到了重要的支撐作用。但我們同時(shí)也看到，中國(guó)是制造大國(guó)，但非制造強(qiáng)國(guó)，我國(guó)雖有200多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，但缺少核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，95%的高檔數(shù)控機(jī)床、85%的集成電路、80%的高端芯片依賴進(jìn)口，存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題。質(zhì)量基礎(chǔ)依然比較薄弱，特別是標(biāo)準(zhǔn)整體水平有待提升，質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才缺乏。要突破這些瓶頸，必須大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)貫徹“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵5年，也是落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》沖刺的5年�！笆濉睍r(shí)期，將更重視發(fā)揮質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，從而真正靠質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要在質(zhì)量建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外”質(zhì)量的雙提升。正如李克強(qiáng)總理在中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上所要求的那樣：努力塑造中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的良好品牌，不僅讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者喜愛(ài)，而且在國(guó)外聲譽(yù)良好，做到“雙滿意”。緊緊依靠深化改革，在不斷發(fā)展中打好全面提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)整體和微觀產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量“雙提高”。
“十三五”時(shí)期，質(zhì)檢工作在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面，將繼續(xù)堅(jiān)持“質(zhì)量為先”，落實(shí)好“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，著力提高中國(guó)制造的質(zhì)量和水平，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提高顧客滿意度，促進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全質(zhì)量評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加快建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品質(zhì)量分析報(bào)告及服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，完善國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度和配套政策，加大質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)工作力度，提高質(zhì)量工作的針對(duì)性和有效性。支持企業(yè)開展技術(shù)和管理創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)管理方法和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值，以產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量升級(jí)提振消費(fèi)信心，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，從而帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。圍繞以技能、技術(shù)、研究等為驅(qū)動(dòng)要素的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)，加大研發(fā)投入和人力資本投入，實(shí)施產(chǎn)品差異化，加快形成先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開拓海外市場(chǎng)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。努力把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。
