此次164號(hào)令的修訂在多方面得到體現(xiàn)，其中，精簡(jiǎn)，優(yōu)化，成為亮點(diǎn)，而服務(wù)社會(huì)成為了根本源頭。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

 

《辦法》第七條第一款修訂為“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得法人資格，并經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)”。今后所有新設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須先取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可到國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提出設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。

 

2.取消兩項(xiàng)原設(shè)立的行政審批項(xiàng)目    

 

取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)非法人分支機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)的審批，明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，由機(jī)構(gòu)總部負(fù)責(zé)其非法人分支機(jī)構(gòu)的管理并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的，也不再實(shí)施審批，而是采用備案管理，并加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。

 

 

取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)在地方認(rèn)證監(jiān)管部門的備案以及境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐代表機(jī)構(gòu)的備案。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)同認(rèn)證機(jī)構(gòu)分公司的管理一樣，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)的總部自行管理，突出了機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，也對(duì)機(jī)構(gòu)的管理能力提出了更高的要求。

 

 

取消中外合資、合作經(jīng)營(yíng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中國(guó)合營(yíng)、合作者的特別管理措施；取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)一年以上才可擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的限制；取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)兩年以上才可設(shè)立子公司的限制。這些限制的取消對(duì)于機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)的需求快速發(fā)展提供了條件。

 

 

《辦法》中取消了設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批條件中專職認(rèn)證人員需要先取得注冊(cè)資格的要求。這一調(diào)整解決了困擾認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展多年的“先有雞還是先有蛋”的 問(wèn)題。今后新設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)擴(kuò)大新的認(rèn)證領(lǐng)域時(shí)，無(wú)須先完成認(rèn)證審核人員的資格注冊(cè)，而是通過(guò)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提交認(rèn)證機(jī)構(gòu)自我建立的人員專業(yè)能力準(zhǔn)則和 認(rèn)證人員選聘、培訓(xùn)、管理、評(píng)價(jià)、考核和使用的程序文件以及據(jù)此評(píng)價(jià)出的認(rèn)證人員證實(shí)性材料等方式證明認(rèn)證機(jī)構(gòu)自我人員管理能力，供機(jī)構(gòu)審批時(shí)評(píng)價(jià)。

 

這一要求的改變對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員管理制度的建立、人員評(píng)價(jià)的能力和水平等都有很高要求。強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)管人用人的主體責(zé)任，發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)在提升認(rèn)證 人員水平能力、專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)誠(chéng)信等方面的作用，需要強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后開(kāi)展人員活動(dòng)時(shí)，從事認(rèn)證審核、檢查活動(dòng)的人員必須是經(jīng)國(guó)家注冊(cè)（確認(rèn)）的人 員。

 

 

《辦法》將設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批時(shí)限由90日縮短至45日；將認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)有效期由4年延長(zhǎng)至6年，有利于機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本的降低和提升業(yè)務(wù)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

 

 

 

截至目前，164號(hào)令已發(fā)布近3個(gè)月，取得了一些階段性成果，主要為以下幾個(gè)方面。

 

 

2015年8、9月間，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可部和法律部分別從不同角度對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展了三期修訂后的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 到300余人。在剛剛召開(kāi)的2015年認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作會(huì)議期間，也向機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)介紹國(guó)家認(rèn)監(jiān)委圍繞認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批和監(jiān)管的一系列改革舉措。

 

《辦法》修訂后，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了“認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批材料要求”，從便利行政相對(duì)人的角度取消了 “認(rèn)證業(yè)務(wù)可行性報(bào)告”“自然人出資者的無(wú)犯罪記錄證明”等申請(qǐng)材料；制定發(fā)布了“認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批服務(wù)指南”和“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批審查工作細(xì)則”等，理 順審批程序，清晰審批環(huán)節(jié)。

 

 

對(duì)于原來(lái)的審批改備案的相關(guān)事項(xiàng)，如認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)已獲批準(zhǔn)領(lǐng)域內(nèi)的認(rèn)證 規(guī)則備案等，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)發(fā)建立了信息報(bào)送系統(tǒng)，并于2015年8月1日啟用。目前機(jī)構(gòu)報(bào)送信息及對(duì)外公示內(nèi)容正在逐步完善過(guò)程中。

 

 

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委研究制定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批專家評(píng)審工作程序，對(duì)于啟動(dòng)專家評(píng)審的條件、專家的資格條件、專家組的組成、專家評(píng)審方式及結(jié)論等進(jìn)行了 明確規(guī)定，以保證此項(xiàng)工作的規(guī)范。此外認(rèn)監(jiān)委正在研究制定認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的規(guī)范要求，一方面指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部各類認(rèn)證人員的能力要求的管理，也為認(rèn) 證機(jī)構(gòu)行政審批中的人員管理能力和評(píng)價(jià)結(jié)果提供依據(jù)。