中國認證認可協(xié)會改革系列專題:中國認證認可協(xié)會改革綜述

作者：admin  發(fā)表時間：2015/7/2 13:09:09  點擊：4206

轉自：“中國認證認可”微信

中國認證認可協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）的改革是從2014年5月開始的。

協(xié)會此次改革以國家質檢總局、國家認監(jiān)委關于全面深化改革工作的部署為指導，站在行業(yè)發(fā)展的基點上，針對存在的深層次問題和行業(yè)訴求，積極主動地推進人員注冊以及培訓和考試制度改革，在制度創(chuàng)新、鼓勵發(fā)展、強化主體責任、提升能力方面取得了初步成果，也為下一步的改革打下了基礎。

協(xié)會的改革是按照“放、管、治”相結合的改革精神進行的，以“放”激發(fā)市場活力、以“管”保證人員注冊質量、以“治”鼓勵從業(yè)機構參與共同治理，這成為協(xié)會改革的基本脈絡。

嘗試管理體系人員注冊制度創(chuàng)新

人員注冊是協(xié)會的核心業(yè)務，進行此項改革需要足夠的勇氣和智慧。與行政審批相分離，突出人員注冊工作的本質特性，突破傳統(tǒng)做法、嘗試制度創(chuàng)新，是協(xié)會進行這項制度改革的基本思路。

于是，重點管好注冊審核員、適當放寬實習審核員入門條件，以及取消以資歷升級的高級審核員注冊及面試，設立以能力為主升級的主任審核員資格，成為這項改革的主要內容。

具體點說，認證人員在統(tǒng)一考試的基礎上放寬資歷性入門條件，實習審核員不再要求工作經歷，取消了對其轉換執(zhí)業(yè)機構的限制，便于其盡早熟悉認證工作、積累經驗。

需要注意的一點是，認證人員在執(zhí)業(yè)過程中要遵循“逢晉必考”，規(guī)定了審核員、主任審核員都必須通過相應的統(tǒng)一筆試才可申請注冊，改變了以往只憑積累審核經歷晉級的做法。對于主任審核員晉升，要以知識考試和能力考核為主要條件，要求其具備相應管理體系審核所需的知識和技能，掌握相應認證領域的管理基礎理論、前沿技術和動態(tài)，并能熟練應用管理工具，在認證認可行業(yè)具有“突出貢獻與成就”。與其他條件相比，“突出貢獻與成就”會成為主任審核員晉升中最大的一個亮點。

簡化人員注冊程序

簡約而不簡單，協(xié)會打破固有的流程規(guī)則，建立簡化版的人員注冊管理程序，具體落在四個點上：

一是強化人員注冊工作專業(yè)管理，將認證人員注冊業(yè)務按照管理體系、產品（服務）認證兩大類進行了科學劃分；二是強化認證機構選人用人的主體責任，將原來由協(xié)會承擔的注冊材料評價等初始評價權，以及審核過程見證活動的管理權下放給推薦機構；三是通過建立和實施事中事后的抽查、監(jiān)督、違規(guī)處理制度，對違規(guī)機構、違規(guī)認證人員進行相應處置；四是加大信息化投入，通過建立信息系統(tǒng)實現(xiàn)了人員注冊工作無紙化辦公，使人員注冊工作更加便捷，極大地提升了效率，此前需要拎著材料箱到協(xié)會來辦理注冊業(yè)務的人員，現(xiàn)在只要在電腦前動動鼠標就可以完成注冊事宜。

改革認證培訓模式

時代在進步，打造認證高技術服務業(yè)已是行業(yè)最重要的發(fā)展訴求，也正是從這樣的戰(zhàn)略高度，協(xié)會主動改革認證培訓管理制度，實際上是通過認證培訓模式的改變，為市場注入新的活力，以市場的力量促進從業(yè)機構和人員整體素質的提升。

在啟動這項改革前，協(xié)會通過調研發(fā)現(xiàn)，培訓過程質量不高、教材缺乏新意以及培訓教師隊伍老化是制約認證培訓質量及市場發(fā)展的主要因素。于是，協(xié)會有針對性地推出了“兩取消”改革措施，即取消認證培訓機構確認、取消認證培訓教師注冊，“拆除行業(yè)院墻”，吸引更多機構、人才和資金進入到認證培訓業(yè)，以增強認證培訓市場活力。

基于上述改革措施，原認證培訓機構及培訓課程確認制度已經調整為認證培訓課程確認制度，而且在確認程序上也進行了優(yōu)化，即授課教師與培訓課程一同確認，在培訓課程劃分上更加細致，既有實習審核員、審核員培訓課程大綱，也有自愿性產品認證檢查員、服務認證審查員培訓課程大綱，更加符合人員注冊需求。

完善考試制度

審核員統(tǒng)一考試制度在我國已經實施了多年，但由于人員注冊制度的調整，與之配套的考試制度也必須做出相應的改變，完善是必須的環(huán)節(jié)。于是，協(xié)會發(fā)布了新版管理體系審核員考試大綱，增加管理體系主任審核員考試科目，新增自愿性產品檢查員考試科目。

值得一提的是，考試監(jiān)督管理成為這項制度完善的亮點，地方認證認可協(xié)會成為統(tǒng)考巡考工作中的監(jiān)督力量。還有一個亮點在于，這項考試制度將信息安全管理體系（ISMS）、信息技術服務管理體系（ITSMS）、有機產品檢查員考試等非統(tǒng)考科目納入全國統(tǒng)考科目，但為配合服務認證審查員注冊需求，取消了非金融機構支付業(yè)務設施技術認證、防爆電器設備檢修服務認證、汽車玻璃零配安裝服務認證、商品售后服務評價體系認證和信息安全服務資質認證等5個領域的必備考試要求，對于全年培訓班次少或培訓對象較為特殊的森林、體育、GAP、低碳、知識產權、軟件評估師（SPCA）、倫理等科目，也會視情況采取定期、定點及跟班考試的方式進行，以滿足從業(yè)機構的需求。

挖掘自愿性產品認證檢查員注冊需求

自愿性產品認證在我國的發(fā)展比較緩慢，為改變這種局面，協(xié)會期望通過完善這項注冊制度促進這類認證的發(fā)展�；�于此，協(xié)會作出改變，以最大限度挖掘自愿性產品認證檢查員注冊需求。

為把好自愿性產品認證人員入門關，協(xié)會規(guī)定對于新進入認證行業(yè)的產品認證檢查員增加認證基礎知識考試，主要考核與產品認證有關的合格評定內容，以強化申請人對產品認證有關標準、要求、知識的理解和應用，讓新入者真正成為可以信賴的新力量。

為提升自愿性產品認證人員專業(yè)水平，協(xié)會調整了專業(yè)劃分，自愿性產品檢查員注冊專業(yè)由原來的2個專業(yè)細分為21個專業(yè)，讓細節(jié)催生這類認證的進步和發(fā)展。

為鼓勵發(fā)展，協(xié)會對于尚未成為認證機構、擬開展認證活動的機構，設置推薦檢查員的特殊通道，提出了相應要求及評價方法。鑒于服務認證尚處起步階段，對服務認證注冊人員不細分專業(yè)，均為“一般服務認證”，初次注冊時也不需要統(tǒng)考，但必須參加經過確認的培訓課程培訓，掌握基本知識。發(fā)掘和引領需求，促進自愿性產品認證發(fā)展是協(xié)會完善和管理這項注冊制度的基本出發(fā)點。

值得關注的是，協(xié)會的改革并不止步于此，下一步的改革舉措也在積極醞釀中。據(jù)透露，引領推動認證檢測行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型發(fā)展、致力于提高行業(yè)自我治理能力、全方位提升協(xié)會服務行業(yè)發(fā)展的能力、持續(xù)優(yōu)化認證人員注冊業(yè)務、探索協(xié)會分支機構設置與發(fā)展機制等設想會成為協(xié)會下一步改革的著力點。

由此可以預見，未來協(xié)會改革可能實現(xiàn)的轉變在于：在需求管理上協(xié)會的工作會在滿足法律法規(guī)要求的前提下向滿足機構和人員需求轉變；在人員管理上由協(xié)會管理為主向多元治理轉變；在評價上由以申請材料評價為主向“申請材料+能力評價”轉變；在制度建設上由從完全與國際準則接軌向建立中國特色的認證人員注冊制度轉變。