國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等5部門近日聯(lián)合發(fā)文指出，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動煉油、乙烯等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，特制定《石化化工重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）》（下稱《行動方案》）。
《行動方案》提出，到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，煉油、乙烯等行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強，并具體制定了十大重點任務(wù)。在業(yè)內(nèi)人士看來，作為國家首個面向煉化行業(yè)的、較為具體的碳排放行動指南，《行動方案》的發(fā)布正式拉開了煉化行業(yè)降碳大幕。
嚴(yán)禁新建1000萬噸/年以下煉油項目
《行動方案》強調(diào)，要引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、30萬噸/年及以下乙烯裝置淘汰退出，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。
除了要求加快低效產(chǎn)能退出外，在產(chǎn)能方面，《行動方案》還指出，嚴(yán)禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化、80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯裝置，新建煉油項目實施產(chǎn)能減量置換。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來，《行動方案》對于煉化產(chǎn)能的明確規(guī)定，非常重要且有力度�！拔覈鵁捰湍芰^剩的狀況已經(jīng)延續(xù)好多年了，目前已過剩1億多噸。煉廠平均開工率基本在70%左右，與國際80%—85%的開工率相差較大，說明好多煉油能力并沒有充分發(fā)揮出來。從這個角度看，淘汰落后煉油產(chǎn)能、嚴(yán)禁新建1000萬噸/年以下煉油產(chǎn)能的政策是非常有價值的。這樣可以進(jìn)一步優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得煉化產(chǎn)業(yè)真正走向‘減油增化’的大煉化一體化發(fā)展道路，對石油化工領(lǐng)域是一個很重要的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，意義很大。”
中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟管理學(xué)院教授孫仁金指出：“《行動方案》對于新上煉油、乙烯等項目都規(guī)定了較高的規(guī)模下限，這樣可以限制一些中、小項目的上馬。因為行業(yè)目前的產(chǎn)能本身就過剩，如果規(guī)模達(dá)不到，不光效益不行，而且單位排放、能耗相對來說也都會更大。大型化、一體化、園區(qū)化才是行業(yè)未來的發(fā)展方向。”
發(fā)力節(jié)能低碳技術(shù)升級改造
對新上產(chǎn)能做出嚴(yán)格規(guī)定的同時，《行動方案》重點提及，要引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能低碳技術(shù)改造，建立企業(yè)裝置能效清單，并明確指出，到2025年，行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例應(yīng)超過30%。
“目前來看，一些千萬噸級的大型煉化一體化企業(yè)的能效水平已經(jīng)比較高，單位能耗達(dá)到標(biāo)桿水平，但稍小一些企業(yè)的能耗可能比大煉化高20%—40%不等。如果‘十四五’期間能把小煉油的發(fā)展勢頭抑制住，同時對現(xiàn)有企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)升級改造，能效水平的目標(biāo)還是可以達(dá)到的�！惫逛h說。
郭焦鋒表示：“一方面，可以通過技術(shù)手段實現(xiàn)節(jié)能減排。煉化行業(yè)的很多環(huán)節(jié)都可以做節(jié)能改造，比如能量的循環(huán)利用、梯級利用，充分利用余煙、余熱和廢氣，以及不同裝置的按需用能、按需用電。此外，目前一些煉化企業(yè)正在由煤電改為燃?xì)獍l(fā)電或新能源發(fā)電，也是很好的嘗試。另一方面，可以通過市場手段，把碳配額市場化，讓企業(yè)意識到節(jié)能減排對節(jié)約綜合成本的重要性，有利于推動煉化企業(yè)用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”
“還可以嘗試能源合同管理，從管理的角度進(jìn)行流程優(yōu)化。不改變生產(chǎn)工藝，只通過對生產(chǎn)流程的改良，改變裝置的位置或流程，讓裝置之間的熱量、能量交換更充分，這樣也能實現(xiàn)節(jié)能。另外，煉化行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型也是節(jié)能降碳的重要手段。”孫仁金說。
碳排放監(jiān)測與評價體系亟待建立
煉化行業(yè)節(jié)能降碳行動正式開啟，配套監(jiān)督管理也必不可少。《行動方案》指出，要加大配套監(jiān)督管理力度，加強源頭把控，建立煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強化日常監(jiān)管，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。
多位受訪者指出，碳排放核算體系、標(biāo)準(zhǔn)的建立和統(tǒng)一，是行業(yè)實現(xiàn)降碳目標(biāo)的前提條件。目前來看，煉化行業(yè)的碳排放核算仍有許多工作要做。
“從十多年前開始，重點煉化企業(yè)都是國家重點的節(jié)能減排考核對象，有一整套污染物監(jiān)測的相關(guān)措施。但目前對碳排放的監(jiān)測措施是沒有的，具體到煉化企業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)也還沒有�！惫逛h表示，“現(xiàn)在污染物的監(jiān)測應(yīng)該實現(xiàn)在線實時監(jiān)測，借此形成一個行業(yè)通用的數(shù)據(jù)，進(jìn)行碳排放的方法學(xué)研究，形成不同類型煉化企業(yè)、不同裝置碳排放的核算標(biāo)準(zhǔn)，在這個基礎(chǔ)上用計算的方式來解決碳排放的監(jiān)測問題。另外，也要加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平�！�
孫仁金也表示：“具體到煉化行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)還有待統(tǒng)一。煉化產(chǎn)業(yè)鏈比較長，裝置比較復(fù)雜，按照一個生命周期來看，如果一些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，將來進(jìn)行碳排放核算，甚至后面納入全國碳市場交易，難度就很大。這是一個很重要的問題�！�
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