為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，提出建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡(jiǎn)稱正面清單）制度實(shí)施以來，各地將正面清單作為轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化執(zhí)法方式的重要抓手，著力提升監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平。在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，正面清單工作取得積極成效。截至2021年3月底，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門均制定出臺(tái)了實(shí)施方案，將8.45萬家企業(yè)納入清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查49.24萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題12591個(gè)，立案處罰1293件。各地嚴(yán)格規(guī)范自由裁量，對(duì)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法減免行政處罰1284次。
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)正面清單管理，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，生態(tài)環(huán)境部于近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）�！吨笇�(dǎo)意見》共四個(gè)部分十條，從總體要求、加強(qiáng)正面清單管理、推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)守法責(zé)任等四個(gè)方面提出要求。
一是關(guān)于總體要求。提出堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法并重原則、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則、堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。
二是關(guān)于加強(qiáng)正面清單管理。聚焦正面清單管理工作，明確管理職責(zé)分工、正面清單制定、企業(yè)納入發(fā)布程序、動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)制度銜接的要求。
三是關(guān)于差異化執(zhí)法監(jiān)管。聚焦減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)和規(guī)范執(zhí)法檢查程序，提出健全非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式要求。
四是關(guān)于企業(yè)守法主體責(zé)任。分別從鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)境守法和嚴(yán)懲環(huán)境違法角度，針對(duì)落實(shí)企業(yè)守法主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境部表示，對(duì)正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持執(zhí)法工作方向不變，力度不減，嚴(yán)格依法履職。
按照《指導(dǎo)意見》要求，2021年6月底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要明確納入標(biāo)準(zhǔn)，完善正面清單管理制度。9月底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實(shí)，按程序做好納入工作，重新向社會(huì)公布。
