目前我國(guó)地?zé)崂眉夹g(shù)和資源完全能夠支撐起宏大的發(fā)展目標(biāo)。但多個(gè)部門(mén)交叉管理、權(quán)責(zé)不清的管理體制制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，作為可再生能源，產(chǎn)業(yè)也缺少像風(fēng)電、光伏發(fā)電一樣的補(bǔ)貼政策的支持。破解這些難題，是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。
國(guó)家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》指出，到2025年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目；到2035年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2025年翻一番。
雖與太陽(yáng)能、風(fēng)能同屬可再生能源，但與這兩種能源近幾年的火熱發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，地?zé)崮芩坪跎燥@“冷清”，受到的關(guān)注度并不高。此次國(guó)家能源局再次發(fā)文促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，能否讓地?zé)嵴嬲盁帷逼饋?lái)？
實(shí)現(xiàn)碳中和不可或缺的能源
地?zé)崮苁且环N儲(chǔ)量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源，可分為淺層地?zé)豳Y源、水熱型地?zé)豳Y源和干熱巖地?zé)豳Y源，利用形式包括以取暖、制冷、工業(yè)干燥為主的熱能直接利用和地?zé)岚l(fā)電。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)淺層地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水熱型地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合18.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；干熱巖型地?zé)崮芑A(chǔ)資源量折合856萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2017年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等多個(gè)部委共同發(fā)布《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，此后各地方也相繼發(fā)布地?zé)崮芾玫南嚓P(guān)支持政策，使我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
來(lái)自國(guó)家地?zé)崮苤行牡臄?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)約實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芄┡娣e14億平方米，相較于2015年底的5億平方米，增長(zhǎng)了9億平方米。但地?zé)崮馨l(fā)電發(fā)展較滯后，截至目前僅有約45MW裝機(jī)容量，遠(yuǎn)低于風(fēng)電、光伏裝機(jī)。
在中國(guó)科學(xué)院地?zé)豳Y源研究中心主任龐忠和看來(lái)，目前我國(guó)地?zé)崮軡摿h(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)�！耙徽劦娇稍偕茉矗蠹叶际钦f(shuō)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，地?zé)崮芤恢笔恰笮l(wèi)’，經(jīng)�？床灰�(jiàn)。地?zé)嶙鳛橐环N非碳基能源，替代化石能源的功能非常強(qiáng)大，并且資源有保障、穩(wěn)定連續(xù)、清潔低碳，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用�！�
“我們提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，未來(lái)常規(guī)化石能源要逐漸減少。大部分可再生能源都是間歇性、波動(dòng)性的，而地?zé)崮芸梢赃B續(xù)不間斷工作，一年工作8000多個(gè)小時(shí)，效率達(dá)90%以上，這是其他所有可再生能源沒(méi)法比的。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，只靠太陽(yáng)能、風(fēng)能無(wú)法支撐，不把地?zé)岱銎饋?lái)，很難完成這個(gè)目標(biāo)�！敝袊�(guó)能源研究會(huì)地?zé)釋?zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任鄭克棪對(duì)記者表示。
“九龍治水”管理機(jī)制待理順
盡管潛力巨大，但在多位受訪者看來(lái)，當(dāng)前制約我國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展的因素眾多。
“地?zé)豳Y源分布廣泛，總體儲(chǔ)量大，但多數(shù)為150℃以下的中低溫資源，少數(shù)可高效發(fā)電的高溫地?zé)豳Y源則主要分布在西南邊遠(yuǎn)地區(qū)。這就造成重要的地?zé)岚l(fā)電利用因投資大、效率低等原因，發(fā)展較為緩慢。許多建成的地?zé)犭娬荆蚪?jīng)濟(jì)性問(wèn)題，也都先后關(guān)停。”龐忠和表示。
而另一方面，我國(guó)關(guān)于地?zé)崮艿南嚓P(guān)政策并不完善。
“我國(guó)2006年起實(shí)施了可再生能源法，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等都包括在�?nèi)。后來(lái)又出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，都提到了可享受?chē)?guó)家上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼。目前其它幾種都落實(shí)了，只有地?zé)崮軟](méi)有。最大的難題就在這，地?zé)崮馨l(fā)電沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，企業(yè)在虧本經(jīng)營(yíng)，肯定不會(huì)有后來(lái)者跟上。”鄭克棪指出。
至于地?zé)峁┡�，雖然在近幾年取得了較快發(fā)展，但管理體制等問(wèn)題阻礙了地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)利用。
據(jù)了解，地?zé)崛∷枰毓唷Ｒ环矫媸菫榱吮ＷC資源開(kāi)采的可持續(xù)性，另一方面是由于地?zé)崴哂懈叩V化度，鹽分很高，隨意排放會(huì)污染環(huán)境，一般需要再回灌進(jìn)地?zé)崴畬�。但由于監(jiān)管不到位，許多不合規(guī)的開(kāi)發(fā)商直接排放地?zé)崴�，極大污染環(huán)境。
“依照礦產(chǎn)資源法，地?zé)崮軐儆诘V產(chǎn)資源，由自然資源部主管，但因涉及采水，水利部實(shí)施采水許可證。另外，地?zé)崴捎诘V物質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境部實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)。多個(gè)部門(mén)交叉管理、權(quán)責(zé)不清，每個(gè)部門(mén)都要管，但誰(shuí)都沒(méi)管好�！编嵖藯μ寡�。
多措并舉破解行業(yè)發(fā)展難題
國(guó)家能源局此次在征求意見(jiàn)稿中對(duì)地?zé)峁┡岢隽嗣鞔_的發(fā)展目標(biāo)，并具體提出了五大重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。
在龐忠和看來(lái)，征求意見(jiàn)稿中提出的目標(biāo)是符合我國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的�！啊濉�(guī)劃使得地?zé)嵊辛饲八从械陌l(fā)展�！奈濉陂g，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，政策拉動(dòng)的影響力會(huì)非常大。加上我們的技術(shù)、資源都是現(xiàn)成的，因此新的發(fā)展目標(biāo)是可行的�！�
不過(guò)要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，現(xiàn)有的障礙必須克服。
龐忠和建議，首先要營(yíng)造良好的政策氛圍。“應(yīng)由政府主導(dǎo)，充分給予優(yōu)惠政策，能減的就減，能避免的繁瑣手續(xù)就免掉。過(guò)去那種層層審核，手續(xù)一等就是兩年，把什么事都耽誤了�！�
“另外需要盡量讓利，因?yàn)檫@既是民生工程，又是博弈的行業(yè)，讓社會(huì)資金進(jìn)來(lái)，行業(yè)才能充滿(mǎn)活力。應(yīng)盡量減費(fèi)減稅、給予補(bǔ)貼，用太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地?zé)崮苓M(jìn)行扶持�！饼嬛液捅硎荆凹夹g(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作也都是必不可少的，好的技術(shù)能夠產(chǎn)生更高效益，讓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！�
可喜的是，國(guó)家能源局在征求意見(jiàn)稿中提出了多項(xiàng)保障措施，表示鼓勵(lì)各級(jí)政府和發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等多部門(mén)出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的價(jià)格、財(cái)政、金融政策等，對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)政支持。
在鄭克棪看來(lái)，所有政策均需要落到實(shí)處，“此外，對(duì)于管理部門(mén)權(quán)責(zé)不清的根本問(wèn)題，需要進(jìn)一步理順�！�
