在2018年第11期《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究》雜志中，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心主任、國(guó)際認(rèn)可論壇主席肖建華發(fā)表了題為《關(guān)于發(fā)揮認(rèn)可作用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考》的文章，全文如下，希望能給大家一些啟發(fā)。
“認(rèn)可”是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)表明認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力的第三方證明。“合格評(píng)定”是指與產(chǎn)品、過(guò)程、體系、人員或機(jī)構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實(shí)1。認(rèn)可是合格評(píng)定活動(dòng)的核心內(nèi)容之一，也是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。黨的十九屆三中全會(huì)提出，“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”2。這是黨中央作出的重大決策部署，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管格局的重塑和市場(chǎng)體系的構(gòu)建帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。認(rèn)可工作作為市場(chǎng)監(jiān)管體系的組成部分，向市場(chǎng)傳遞信任、為市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)支持是其重要職能。新時(shí)代下，認(rèn)可工作應(yīng)在市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新中更有作為，進(jìn)一步發(fā)揮好技術(shù)支持作用。
一、認(rèn)可傳遞信任、服務(wù)監(jiān)管特質(zhì)分析
近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，商事登記制度改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體不斷涌入市場(chǎng)，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。認(rèn)可是“證實(shí)能力
傳遞信任”的手段，是市場(chǎng)有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，具有權(quán)威性、技術(shù)性、公正性、國(guó)際性等特征，具備為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持的功用。這些特質(zhì)決定了認(rèn)可可以向市場(chǎng)廣泛傳遞信任，因此成為服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的重要技術(shù)手段。相比較行政監(jiān)管方式，認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等合格評(píng)定活動(dòng)更加契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。
（一）認(rèn)可的本質(zhì)：證實(shí)能力，傳遞信任
信任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的必要條件。認(rèn)可的目的是增強(qiáng)對(duì)合格評(píng)定能力的信任，提升合格評(píng)定結(jié)果的可信性，為促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行、政府監(jiān)管、國(guó)際貿(mào)易效率的提升提供獨(dú)特的評(píng)價(jià)服務(wù)，因此認(rèn)可的本質(zhì)就是“證實(shí)能力，傳遞信任”。
認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事的認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)實(shí)際上就是一種“信用授受”行為——認(rèn)可機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力的授信方；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的授信方。監(jiān)管部門、最終用戶、社會(huì)公眾等采信方對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的采信，是授信方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和認(rèn)可價(jià)值的最終體現(xiàn)。認(rèn)可活動(dòng)由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行，證實(shí)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的能力。合格評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)提供者進(jìn)行認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、校準(zhǔn)、審定、核查等，證實(shí)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、促進(jìn)相關(guān)組織的管理和運(yùn)作。認(rèn)可位于合格評(píng)定鏈條的頂端。通過(guò)合格評(píng)定鏈條，認(rèn)可機(jī)構(gòu)及各類合格評(píng)定機(jī)構(gòu)最終向政府、消費(fèi)者、采購(gòu)方傳遞出質(zhì)量信任。
（二）認(rèn)可的定位：市場(chǎng)有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施
認(rèn)證認(rèn)可作為國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施，是市場(chǎng)有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。2005年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》報(bào)告中首次提出了“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”（NQI）的概念，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定并稱為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱。其中，合格評(píng)定包括檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和認(rèn)可。
近年來(lái)，國(guó)際組織創(chuàng)新質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施理論取得重要進(jìn)展。2017年，經(jīng)負(fù)責(zé)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個(gè)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的國(guó)際組織共同研究，提出了新的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義。新定義指出，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過(guò)程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公、私）與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實(shí)踐構(gòu)成的體系。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件，其國(guó)際承認(rèn)對(duì)于成功進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)至關(guān)重要。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境和社會(huì)福祉的一個(gè)關(guān)鍵因素。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督。表明檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等合格評(píng)定和認(rèn)可是市場(chǎng)有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)際通行的市場(chǎng)運(yùn)行工具。
發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將NQI戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃、歐盟“地平線2020計(jì)劃”把提升NQI技術(shù)水平作為核心任務(wù)3。實(shí)踐證明，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是提升一個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量的基石，是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有有效的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，或者未得到互認(rèn)，那么會(huì)導(dǎo)致額外的費(fèi)用或者失去國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格。
新時(shí)代下，我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，需要遵循使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的定位。認(rèn)可作為市場(chǎng)有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、維護(hù)市場(chǎng)公平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有獨(dú)特作用。
（三）認(rèn)可的特征：權(quán)威性、技術(shù)性、公正性、國(guó)際性
認(rèn)證認(rèn)可與其他形式的合格評(píng)定活動(dòng)（第一方聲明和第二方合格評(píng)定）的最大區(qū)別，在于它是由獨(dú)立、權(quán)威和具有較強(qiáng)專業(yè)背景的機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的合格評(píng)定，并通過(guò)書(shū)面形式對(duì)評(píng)定結(jié)果加以公示性證明4。這成為認(rèn)證認(rèn)可傳遞市場(chǎng)信任、服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的先決條件。
認(rèn)可具有“權(quán)威性”，體現(xiàn)在認(rèn)可位于合格評(píng)定鏈條的頂端，認(rèn)可機(jī)構(gòu)由政府授權(quán)和采信，認(rèn)可機(jī)構(gòu)自身具備技術(shù)能力；認(rèn)可具有“技術(shù)性”，體現(xiàn)在認(rèn)可要求依據(jù)國(guó)際/國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，活動(dòng)實(shí)施依托廣泛技術(shù)支撐體系和專家評(píng)審隊(duì)伍；認(rèn)可具有“公正性”，體現(xiàn)在認(rèn)可政策制訂的各方參與、認(rèn)可要求實(shí)施的客觀獨(dú)立；認(rèn)可具有“國(guó)際性”，體現(xiàn)在各國(guó)依據(jù)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則建立和實(shí)施認(rèn)可制度，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果國(guó)際互認(rèn)，減少重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和認(rèn)可。
在新型的政府與市場(chǎng)關(guān)系背景下，在監(jiān)管對(duì)象日益增加、監(jiān)管要求不斷提高的當(dāng)下，市場(chǎng)監(jiān)管正在創(chuàng)新形式，邁向政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督并行的、多元主體共治模式。由于認(rèn)可具備的上述特征，政府可以利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和資源，借助認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)；進(jìn)而通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等合格評(píng)定鏈條，向企業(yè)、消費(fèi)者傳遞信任。這樣既有助于減少政府部門的風(fēng)險(xiǎn)，又能促進(jìn)提高政府監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，優(yōu)化資源配置。
在當(dāng)今貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，認(rèn)可作為WTO規(guī)則推薦的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等合格評(píng)定機(jī)構(gòu)能力的評(píng)價(jià)承認(rèn)方式、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段，在市場(chǎng)監(jiān)管中可以進(jìn)一步發(fā)揮作用。據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）近年對(duì)37個(gè)國(guó)家開(kāi)展的相關(guān)調(diào)查，在技術(shù)要求、合格評(píng)定、裝船前檢驗(yàn)、貿(mào)易救濟(jì)、數(shù)量控制措施、稅費(fèi)和價(jià)格控制措施、金融措施、反競(jìng)爭(zhēng)措施、銷售限制、售后服務(wù)限制、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則等14項(xiàng)非關(guān)稅貿(mào)易措施中，制造業(yè)出口和農(nóng)業(yè)出口面臨負(fù)擔(dān)最重的均為合格評(píng)定，合格評(píng)定在出口中產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)分別占全部14項(xiàng)非關(guān)稅貿(mào)易措施的34%和48%。據(jù)我國(guó)最近公開(kāi)的數(shù)據(jù)表明，2016年度，我國(guó)有34.1%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響。因此，在全世界范圍協(xié)調(diào)合格評(píng)定程序，對(duì)國(guó)際貿(mào)易具有普遍的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在市場(chǎng)監(jiān)管中采用認(rèn)可手段、充分利用認(rèn)可的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，將有助于在各方面達(dá)到與國(guó)際接軌，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，鞏固我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)先權(quán)。
（四）認(rèn)可的重要功用：提供技術(shù)支持，服務(wù)政府監(jiān)管
認(rèn)可作為國(guó)際通行的市場(chǎng)運(yùn)行工具，作為市場(chǎng)有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，具有促進(jìn)提升管理服務(wù)水平、規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)貿(mào)易便利化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信和諧的積極作用。在服務(wù)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能方面，認(rèn)可有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信息不對(duì)稱問(wèn)題的解決，為提高市場(chǎng)資源配置效率提供有效的技術(shù)支持。在服務(wù)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能方面，認(rèn)可有利于在貿(mào)易各方與消費(fèi)者之間傳遞信任，降低貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)，為政府指導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)行為提供有效的技術(shù)支持。在服務(wù)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面，認(rèn)可有利于推動(dòng)建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)體系，為促進(jìn)醫(yī)療健康、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、維護(hù)生物安全、保障特種設(shè)備安全、營(yíng)造公正的司法環(huán)境和公平的體育賽事環(huán)境提供有效的技術(shù)支持。
二、認(rèn)可成為很多國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的有效手段
監(jiān)管機(jī)構(gòu)受益于合格評(píng)定，因?yàn)楹细裨u(píng)定提供了政府關(guān)于健康、安全和環(huán)境法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行的手段5。合格評(píng)定有助于監(jiān)管部門更加有效地實(shí)現(xiàn)其公共政策目標(biāo)。只要設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)用得當(dāng)，無(wú)論是自愿性合格評(píng)定，還是強(qiáng)制性合格評(píng)定，都可以用作服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的可靠工具6。在20世紀(jì)認(rèn)可發(fā)展的初期，認(rèn)可主要被視作一種自愿行為。隨著工業(yè)化進(jìn)程，越來(lái)越多的政府和監(jiān)管部門認(rèn)識(shí)到認(rèn)可有助于政府履行職責(zé)和維護(hù)公共安全。許多國(guó)家的政府部門已經(jīng)廣泛接納了認(rèn)可，認(rèn)可在很多監(jiān)管領(lǐng)域成為強(qiáng)制性要求。
（一）歐盟立法確立市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用認(rèn)可的法律框架
按照相關(guān)歐盟指令，一些產(chǎn)品必須經(jīng)歐盟成員國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合格評(píng)定，才能在歐盟市場(chǎng)銷售。目前歐盟已經(jīng)頒布相關(guān)指令近30個(gè)，涉及眾多的產(chǎn)品領(lǐng)域。在認(rèn)可制度方面，為確保歐盟立法所覆蓋的單一市場(chǎng)上的產(chǎn)品符合適用法規(guī)要求，依據(jù)EC765/2008《認(rèn)可和產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督要求條例》確立了歐盟認(rèn)可和市場(chǎng)監(jiān)督的法律框架，對(duì)健康、安全和環(huán)保等領(lǐng)域提出了很高的保護(hù)要求，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。例如，按照有關(guān)CE指令，由歐盟成員國(guó)政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)承擔(dān)法規(guī)性合格評(píng)定任務(wù)的公告機(jī)構(gòu)，把認(rèn)可作為公告機(jī)構(gòu)相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力保障的基礎(chǔ)，并僅承認(rèn)歐盟成員國(guó)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可結(jié)果。
（二）美洲越來(lái)越多監(jiān)管部門采信互認(rèn)認(rèn)可的認(rèn)證結(jié)果
在美洲，監(jiān)管部門和政府實(shí)體越來(lái)越依賴于通過(guò)使用獲認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的結(jié)果來(lái)滿足不同領(lǐng)域的強(qiáng)制要求，如食品安全、環(huán)境保護(hù)、玩具安全以及混凝土、鋼鐵、電子產(chǎn)品和其他多種產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。
美國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和多個(gè)政府部門將國(guó)際互認(rèn)的認(rèn)可作為采信利用相關(guān)第三方合格評(píng)定結(jié)果的條件。法律涉及《聯(lián)邦通訊法》、《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》、《食品安全現(xiàn)代化法》等。近年來(lái)發(fā)布相關(guān)政策的政府部門包括：消費(fèi)品安全委員會(huì)、聯(lián)邦高速公路監(jiān)督管理局、海岸警衛(wèi)隊(duì)、通用服務(wù)監(jiān)督管理局、國(guó)防部、核管理委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)署等。比如，2017年美國(guó)環(huán)境保護(hù)署在實(shí)施復(fù)合木制品甲醛釋放限量檢測(cè)認(rèn)證強(qiáng)制性要求時(shí)，明確規(guī)定獲得IAF和ILAC互認(rèn)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可是承認(rèn)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)要求。美國(guó)能源部和環(huán)保署還建立起能源之星認(rèn)證制度用于能源消耗監(jiān)管，該項(xiàng)制度將獲得認(rèn)可作為檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)入條件之一。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）發(fā)布食品安全第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可規(guī)定，認(rèn)可機(jī)構(gòu)的IAF多邊互認(rèn)地位將有利于認(rèn)可機(jī)構(gòu)獲得FDA的認(rèn)定采信。總部設(shè)于美國(guó)的藍(lán)牙技術(shù)聯(lián)盟在啟動(dòng)新的實(shí)驗(yàn)室承認(rèn)計(jì)劃中，也充分與簽署ILAC互認(rèn)協(xié)議的認(rèn)可機(jī)構(gòu)密切合作，并采信認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可結(jié)果。
（三）亞太和海灣地區(qū)在安全、健康和環(huán)保等領(lǐng)域使用獲認(rèn)可的合格評(píng)定進(jìn)行監(jiān)管
在亞太和海灣等地區(qū)，有關(guān)國(guó)家政府在涉及安全、健康和環(huán)保等領(lǐng)域的有關(guān)監(jiān)管工作中應(yīng)用認(rèn)可的合格評(píng)定結(jié)果。日本在國(guó)家推行的產(chǎn)品認(rèn)證制度-工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度中，涉及機(jī)械、電器、汽車、鐵路、船舶、冶金、化工、紡織和醫(yī)療器械等幾十個(gè)行業(yè)，政府主管部門要求相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得本國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。由沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特等7個(gè)國(guó)家組成的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）相關(guān)組織規(guī)定，承擔(dān)海灣有關(guān)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證任務(wù)的公告機(jī)構(gòu)需經(jīng)海合會(huì)成員國(guó)政府主管部門指定，取得海合會(huì)官方確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可是公告機(jī)構(gòu)指定的一項(xiàng)強(qiáng)制性前提條件。東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）推進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)共同體，涉及馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、印度尼西亞、菲律賓、緬甸、柬埔寨、文萊等10個(gè)國(guó)家，在東盟推進(jìn)的電子電器產(chǎn)品協(xié)調(diào)一致監(jiān)管制度中，承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)須經(jīng)官方指定，把國(guó)家認(rèn)可制度作為基礎(chǔ)，采信國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。亞太經(jīng)合組織電信設(shè)備MRA要求承擔(dān)相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證任務(wù)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)須經(jīng)官方指定，而經(jīng)過(guò)認(rèn)可是合格評(píng)定機(jī)構(gòu)滿足各成員國(guó)強(qiáng)制性要求的基礎(chǔ)手段。
三、新時(shí)代下我國(guó)認(rèn)可工作進(jìn)一步服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考
新時(shí)代下，我國(guó)深入推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，為全面加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持。新時(shí)代下，認(rèn)可工作進(jìn)一步服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)監(jiān)管，需要強(qiáng)化自身固有特質(zhì)和功用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）強(qiáng)化認(rèn)可制度建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展
由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》明確要求，“充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可制度的市場(chǎng)化、國(guó)際化特性，把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和‘放管服’改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能”。
認(rèn)證認(rèn)可對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用主要集中在提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)企業(yè)管理、增加顧客滿意、提升品牌形象、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。當(dāng)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為社會(huì)日益增長(zhǎng)的認(rèn)證認(rèn)可需求和認(rèn)證認(rèn)可自身發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，突出體現(xiàn)為認(rèn)證認(rèn)可有效供給不足，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。認(rèn)可工作需要從改革發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，按照市場(chǎng)需求優(yōu)化認(rèn)可制度的頂層設(shè)計(jì)，加快國(guó)家急需的新領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)研發(fā)和制度建設(shè)，突出拉“質(zhì)量高線”，增加滿足中高端質(zhì)量需求的認(rèn)可服務(wù)，為質(zhì)量管理體系升級(jí)、高端品質(zhì)認(rèn)證、提升中小微企業(yè)質(zhì)量管理能力等質(zhì)量提升重點(diǎn)工作提供支持。
（二）強(qiáng)化認(rèn)可技術(shù)規(guī)范，助力政府職能轉(zhuǎn)變
黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確了改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革和重大制度安排。會(huì)議明確提出，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
這是一場(chǎng)深刻的變革。認(rèn)證認(rèn)可具有技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，既能服務(wù)于政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，降低政行政監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和成本；又能服務(wù)于政府自身發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。在進(jìn)一步服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，認(rèn)可工作需要深化技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)制度供給，提升服務(wù)能力，不斷探索服務(wù)各級(jí)政府監(jiān)管的方式，以規(guī)范的程序、專業(yè)的能力和可靠的結(jié)果為政府職能轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐，為政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間傳遞信任提供橋梁工具。
（三）強(qiáng)化認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)，助力市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接
在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，市場(chǎng)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施這些軟環(huán)境日益成為構(gòu)建開(kāi)放新格局的重要基礎(chǔ)。WTO技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和認(rèn)可等合格評(píng)定程序作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，并鼓勵(lì)采用國(guó)際通行互認(rèn)的合格評(píng)定程序。
在助力內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、促進(jìn)貿(mào)易便利化的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)可在推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)、促進(jìn)互聯(lián)互通中的基礎(chǔ)性作用，積極參與認(rèn)可領(lǐng)域的國(guó)際治理，充分發(fā)揮我國(guó)在有關(guān)國(guó)際認(rèn)可組織的任職優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取我國(guó)在認(rèn)可政策和規(guī)則制定、互認(rèn)安排、國(guó)際采信等方面的話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家認(rèn)可交流，為構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際治理新秩序更多發(fā)揮中國(guó)認(rèn)可的作用。
（四）強(qiáng)化認(rèn)可監(jiān)督治理，助力檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管
認(rèn)可社會(huì)公信力是確保合格評(píng)定結(jié)果有效性的重要保障。認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，完善科學(xué)決策機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)下，探索與行政監(jiān)管、行業(yè)自律聯(lián)動(dòng)的管理模式，發(fā)揮合力作用。“認(rèn)可約束”是“五位一體”認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系上的重要環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化認(rèn)可約束的作用，用好分級(jí)管理、專項(xiàng)監(jiān)督、確認(rèn)審核等多重手段，確保能夠?qū)Λ@認(rèn)可合格評(píng)定機(jī)構(gòu)實(shí)行有效的監(jiān)督和改進(jìn)。要進(jìn)一步完善認(rèn)可措施，優(yōu)化認(rèn)可程序，嚴(yán)格認(rèn)可要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)重拳出擊，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)可退出機(jī)制，不斷提升認(rèn)可工作的有效性，助力檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管，發(fā)揮認(rèn)可工作服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的作用。
