作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度安排的認證認可，源自市場自發(fā)要求，由基于過程管理的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式，發(fā)展至基于信息經(jīng)濟學(xué)的新型管理范式，憑借著完整的理論體系、實踐基礎(chǔ)和國際共識，以及全面性、綜合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、社會性制度優(yōu)勢，不斷與傳統(tǒng)治理方式相結(jié)合，從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟、貿(mào)易、安全、環(huán)境等各領(lǐng)域擴展，有效促進了治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進了治理方式升級，推動了治理環(huán)境優(yōu)化，逐漸發(fā)展為眾所周知和廣泛采用的第三方治理手段，逐步形成了“+ 認證認可”這一現(xiàn)代治理新機制，成為了現(xiàn)代治理框架的核心樞紐。
認證認可是現(xiàn)代市場治理的基礎(chǔ)手段和全球治理通用工具
認證認可誕生于市場經(jīng)濟的自發(fā)要求。19世紀下半葉，隨著西方國家工業(yè)革命的爆發(fā)和工業(yè)標準化的誕生，大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代了個體手工生產(chǎn)，產(chǎn)品的交易量越來越大，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材料和性能越來越復(fù)雜，尤其是鍋爐爆炸和電器失火等大量惡性災(zāi)難的發(fā)生，使民眾意識到，第一方（產(chǎn)品提供方）的自我評價和第二方（產(chǎn)品接收方）的驗收評價由于自身的弱點和缺憾均變得不再可靠。民眾強烈呼吁，由獨立于產(chǎn)品提供方和產(chǎn)品接收方，不受雙方經(jīng)濟利益所支配的第三方，用公正、科學(xué)的方法對市場上流通的商品進行評價、監(jiān)督以正確指導(dǎo)公眾購買，保證公眾基本利益。在這種情況下，認證認可從制造業(yè)內(nèi)的服務(wù)部門逐步分離出來并進行了更為精細的專業(yè)化分工，成為獨立于產(chǎn)品提供方和產(chǎn)品接收方的第三方，并逐步分化為與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)。
認證認可從誕生開始就是以企業(yè)組織為基本主體，以市場治理為基本定位，以解決市場交易雙方的信息不對稱問題為基本目標，以建立需求方對認證對象的信任為基本任務(wù)，運用評價分析、檢測驗證與有效性保障技術(shù)，通過符合性評定和公示性證明等活動，向消費者傳遞客觀公正、專業(yè)權(quán)威的質(zhì)量、能力、信用等信息，增強消費者的安全感和獲得感 ；向企業(yè)傳遞質(zhì)量評價、行業(yè)定位、消費偏好等市場信號，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，促進供給質(zhì)量提升 ；為政府部門提供從生產(chǎn)到流通到消費的全過程監(jiān)管手段，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。隨著全球經(jīng)濟一體化進程不斷深化，認證認可受到了全球范圍的高度重視，成為國際通行的質(zhì)量管理手段和 WTO 提倡的貿(mào)易便利化工具。2006 年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域100 多年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，正式提出計量、標準、合格評定共同構(gòu)成國家質(zhì)量基礎(chǔ)，已成為未來世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。
“+ 認證認可”逐步成為國家治理新機制
國際標準化組織（ISO）認為，認證認可是政府降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險、優(yōu)化資源配置的有效手段。通過引入認證認可方式，政府部門一方面可以在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政許可、市場監(jiān)管等職責(zé)時充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，從微觀技術(shù)評價活動中擺脫出來，變直接管理為間接管理，科學(xué)行使事權(quán)，避免既當“裁判員”又當“運動員”；另一方面可以加強行政績效管理，促進依法行政和管理增效，建設(shè)效能型服務(wù)型政府。
2017年6月13日， 在 全 國 深 化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理強調(diào)，“產(chǎn)品認證管理是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度安排”，并要求“對與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認證”。《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》要求，面向社會的第三方技術(shù)評價活動應(yīng)遵循通用準則和標準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。
自認證認可工作統(tǒng)一管理以來，我國已有20余個政府行政管理部門運用認證認可技術(shù)方法對自身治理模式進行優(yōu)化和創(chuàng)新，與國家認監(jiān)委聯(lián)合推廣了40余項認證目，“+ 認證認可”逐步成為了國家治理的一種新機制，認證認可逐漸成為了現(xiàn)代治理框架的核心樞紐。例如 ：國家發(fā)改委開展了低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品和能源管理體系認證 ；工信部開展了軟件過程能力及成熟度評估、電子信產(chǎn)品污染控制、信息安全產(chǎn)品、信息安全管理體系和信息技術(shù)服務(wù)管理體系認證 ；公安部開展了安防產(chǎn)品 CCC、消防產(chǎn)品 CCC、道路交通安全產(chǎn)品 CCC 和信息安全產(chǎn)品認證 ；生態(tài)環(huán)境部開展了環(huán)境標志、環(huán)境管理體系認證 ；住建部開展了建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量管理體系和電子招標投標系統(tǒng)認證 ；交通運輸部開展了汽車強制性產(chǎn)品認證 ；水利開展了節(jié)水產(chǎn)品認證 ；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了農(nóng)機強制性產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品認證 ；商務(wù)部開展了食品質(zhì)量認證（酒類）和綠色市場認證 ；體育總局開展了體育產(chǎn)品和體育服務(wù)認證 ；林業(yè)局開展了中國森林認證 ；知識產(chǎn)權(quán)局開展了知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證 ；鐵路局和中國鐵路總公司開展了鐵路產(chǎn)品認證 ；總參測繪導(dǎo)航局開展了北斗導(dǎo)航檢測認證 ；財政部開展了可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）軟件和信息安全產(chǎn)品認證 ；中國人民銀行開展了非金融機構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施技術(shù)服務(wù)和移動金融技術(shù)服務(wù)認證。
認證認可推動國家治理現(xiàn)代化的政策建議
我國認證認可行業(yè)發(fā)展仍存在著系統(tǒng)設(shè)計不夠重視、整合統(tǒng)籌推進緩慢、保障體系建設(shè)不夠完善等問題，難以為國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。建議進一步加強認證認可頂層設(shè)計與整體規(guī)劃，建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的供給模式。
第一，加強對認證認可現(xiàn)代治理框架核心樞紐的認識。從國內(nèi)看，隨著市場主體的不斷增加，面對數(shù)以億計的微觀企業(yè)和產(chǎn)品，傳統(tǒng)的抽查式監(jiān)管方式面臨著行政成本、行政效率、行政風(fēng)險疊加的挑戰(zhàn)，要進一步深入全面地總結(jié)提煉認證認可統(tǒng)一管理以來部際合作共建認證認可制度的成功經(jīng)驗，有效提高資源配置效率，合理兼顧各方利益要求，進一步健全部際聯(lián)席會議工作機制，特別是圍繞《中國制造2025》等規(guī)劃和戰(zhàn)略、消費者協(xié)會比較試驗等工作和活動建立固定采信機制，為政府部門市場準入制度和后市場監(jiān)管機制的重新構(gòu)建提供有力支撐 ；從國際來看，面對貿(mào)易保護主義、氣候變化、資源節(jié)約和環(huán)境保護等全球重大問題，中國認證認可也應(yīng)該盡快肩負起與自身能力適應(yīng)的國際責(zé)任，為世界經(jīng)濟、貿(mào)易、環(huán)境、安全、健康提供更多“中國治理方案”。
第二，建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的認證認可供給模式。治理是國家與社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作，治理主體不僅包括傳統(tǒng)的政府和部門，還包括市場和企業(yè)、社會和民眾等多元主體，增強社會參與度和社會活力是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。當前，隨著黨和政府機構(gòu)改革的深入，政府部門逐漸將原先獨立承擔(dān)的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他主體，但并沒有將相應(yīng)的權(quán)力等量移交，治理機制的設(shè)計和運行仍然由政府部門或少數(shù)機構(gòu)主導(dǎo)，被取消的行政許可披上了第三方評估評價甚至認證認可的外衣，治理機制行政化、碎片化、重復(fù)化的現(xiàn)狀還較為突出。面對政府職能轉(zhuǎn)變需求和國家治理發(fā)展要求，認證認可守底線、拉高線的作用還未能有效發(fā)揮，認證認可服務(wù)治理現(xiàn)代化的供需矛盾日益凸顯，亟須從強制性認證和自愿性認證的本質(zhì)屬性出發(fā)，分別厘清強制性認證、自愿性認證制度中政府和市場的邊界，重新界定政府在認證認可供給中的作用范圍和作用方式，積極引入認證認可機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織以及消費者等市場主體，深度參與認證認可制度的設(shè)計 ；同時，進一步消除行業(yè)壁壘，加強對運行機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范管理，建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的設(shè)計運行模式，進一步打造“+ 認證認可”國家治理新機制，配合黨和國家機構(gòu)改革，提升治理的市場化、社會化、國際化程度。
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