認可在市場監(jiān)管中發(fā)揮的作用

作者：admin  發(fā)表時間：2018/10/9 17:28:09  點擊：3180

    為促進質量強國建設，2018年9月國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合相關部門、行業(yè)協(xié)會等單位共同開展全國“質量月”活動。今年全國“質量月”活動主題為“加強市場監(jiān)管，建設質量強國” 。

    合格評定(包括認證、認可、檢驗、檢測等)是國家質量基礎的重要組成部分，可以為市場監(jiān)管提供技術支撐。值此“質量月”期間，中國合格評定國家認可委員會(CNAS) 整理了合格評定支撐市場監(jiān)管的相關論述，以饗讀者。

    系列之六

    認可在市場監(jiān)管中發(fā)揮的作用

    1. 認可對市場監(jiān)管的技術支撐作用

    認可作為合格評定機構能力證明的一種重要手段和傳遞信任的一種重要方式，在適應經濟全球化，促進產品質量安全，規(guī)范市場行為，指導消費，保護環(huán)境和生命健康，促進經濟建設和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

    在政府監(jiān)管方面，認可作為政府部門至指定相關政策提供技術支撐，在宏觀調控、規(guī)范合格評定市場和保護消費者權益方面起到了技術保障作用，促進了合格評定市場的誠信體系建設。認可增加了政府管理部門使用認證、檢測和檢查等合格評定結果的信心，減少了做出相關決定的不確定性和行政許可中的技術評價環(huán)節(jié)，降低了行政監(jiān)管的風險和成本，增強了社會公信力。

    2. 其他組織的相關論述

    (國際實驗室認可合作組織)對于政府和管理部門，使用獲認可實驗室出具的數(shù)據(jù)進行關鍵性分析，可以增加依次數(shù)據(jù)所作重要決議的信心，減少與影響人類健康和環(huán)境保護相關的決定的不確定性，增加公眾信心，消除多余的評審，提高評審效率。

    (美國國家標準協(xié)會合格評定政策委員會)合格評定/認可是有關規(guī)定要求得到滿足的證實，這種證實是增強市場和監(jiān)管部門對產品、過程、體系、人員或機構的信心的一種手段。通過這種證實，產品的供應方可以減少對市場、監(jiān)管部門以及貿易壁壘的擔心。

    3. 認可結果在國際上的使用情況

    在歐洲，歐洲議會和歐盟理事會通過法規(guī)《關于認可和產品營銷的市場監(jiān)督要求》(REGULATION(EC) No765/2008)，為歐洲認可服務提供了法律框架。該法規(guī)同時涵蓋針對自愿性合格評定和立法要求的合格評定的認可制度，定于 2010年1月正式實施。 表明歐盟以立法的形式承認了認可的作用，將其作為一種表明符合強制要求的手段。

    在美洲，各國的法規(guī)制定者和政府部門在制定不同領域的強制性措施時，越來越依賴于獲認可合格評定機構的結果，如食品安全、環(huán)境保護、玩具安全以及混凝土、鋼鐵、電子產品等領域。

    4. 關于認可與行政許可、行政監(jiān)管以及市場準入制度的關系問題

    有人認為某企業(yè)一旦通過了獲準認可的合格評定機構的認證、檢測或檢查，該企業(yè)的產品就應能進入市場;一旦取得帶有國際互認標志的認證證書、檢測或檢查報告，就可以直接通關; 有人將認可機構對合格評定機構的監(jiān)督等同于國家行政機關的監(jiān)管等。 些認識都是由于對認可與行政許可、認可與行政監(jiān)管、認可與市場準入制度關系的概念模糊造成的。

    (1)認可與行政許可

    根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條，行政許可是指國家行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

    根據(jù)行政許可的定義，行政許可的執(zhí)行主體是國家行政機關，依據(jù)的是國家法律、法規(guī)或規(guī)章，并對公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為予以批準。

    根據(jù)需要，某一行政許可制度可以將合格評定機構獲得認可資格作為行政許可批準的一個必要條件。

    (2)認可與行政監(jiān)管

    行政監(jiān)管是國家行政機關以法定職權對行政相對人遵守法律、法規(guī)或規(guī)章等情況進行的監(jiān)督。

    認可機構所實施的認可監(jiān)督是對合格評定機構獲得認可資格后能否繼續(xù)符合認可要求所進行的一種監(jiān)督活動。如果認可機構通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)合格評定機構不能繼續(xù)符合認可要求，將暫�；虺蜂N所授予合格評定機構的認可資格。

    如果認可機構授予合格評定機構的認可資格成為行政監(jiān)管的一個參考依據(jù)或必要條件，認可機構對合格評定機構的監(jiān)督結果也將影響國家行政機關對相應合格評定機構所實施的監(jiān)督。

    在我國的認證認可監(jiān)管體系中，認可已經成為 法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督五位一體監(jiān)管體系的一部分，既發(fā)揮著認可監(jiān)督的特有作用，同時在行政監(jiān)管中發(fā)揮著積極的技術支持作用。

    (3)認可與市場準入制度

    市場準入通常是與某個具體領域的法規(guī)或規(guī)章密切聯(lián)系的，市場準入通常是政府依據(jù)一定的規(guī)則，允許市場主體及交易對象進入某個市場領域的直接控制或干預。

    當市場準入將產品通過獲認可的合格評定機構的認證、檢測或檢查作為必要和充分要求時，則該產品在滿足認證、檢測或檢查要求的情況下可以直接進入市場;否則，即使該產品通過獲認可的合格評定機構的認證、檢測或檢查，須按照市場準入的要求依法獲得進入市場的資格。

    在國際貿易中，對于具有特定市場準入要求，并對合格評定在認可之外 有其它要求的產品，即使有了認可機構的國際互認協(xié)議， 須具有政府對認可結果的承認，通過獲認可的合格評定機構的認證、檢測或檢查的相關產品才能依法獲得相關國家或地區(qū)的市場準入資格。

    根據(jù)國際認可組織近年來對各國的調查顯示，獲認可的合格評定結果被各國政府監(jiān)管部門采信的程度得到了持續(xù)的增長。