質量月專題 | 認證認可在市場監(jiān)管中發(fā)揮的作用

作者：admin  發(fā)表時間：2018/9/14 15:48:28  點擊：2632

    ★質量月專題—市場監(jiān)管與合格評定★

    為促進質量強國建設，2018 年 9 月國家市場監(jiān)督管理總 局聯(lián)合相關部門、行業(yè)協(xié)會等單位共同開展全國 質量月 活動。今年全國 質量月 活動主題為 加強市場監(jiān)管，建 設質量強國 。

    合格評定(包括認證、認可、檢驗、檢測等)是國家質量基礎的重要組成部分，可以為市場監(jiān)管提供技術支撐。值 此 質量月 期間，中國合格評定國家認可委員會(CNAS) 整理了合格評定支撐市場監(jiān)管的相關論述，以饗讀者。

    系列之一

    認證認可在市場監(jiān)管中發(fā)揮的作用

    認證認可作為市場經濟條件下加強質量管理、 提高市場效率的基礎性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分， 在統(tǒng)一市場體系和市場監(jiān)管體制中發(fā)揮著重要的支撐作用。圍繞十九屆三中全會提出的 完善市場監(jiān)管體制， 推動實施質量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、 公平競爭的市場環(huán)境， 進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產品質量安全監(jiān)管， 讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心 ， 其主要作用有:

    一是面向市場主體引導提質升級， 增加市場有效供給。目前所有國民經濟門類和社會各領域都已全面推行認證認可制度，形成了涵蓋產品、服務、管理體系和人員等各種認證認可類型， 能夠滿足市場主體和監(jiān)管部門的各方面需求。

    通過認證認可的傳導反饋作用，引導消費和采購，形成有效的市場選擇機制，倒逼生產企業(yè)提高管理水平和產品、服務質量，增加市場有效供給。 近年來，我委(編者按:認監(jiān)委)按照供給側結構性改革的要求，發(fā)揮認證認可既能保 安全底線 、又能拉 質量高線 的作用，在獲證企業(yè)開展質量管理體系升級行動，在食品、消費品和服務領域推行高端品質認證，激發(fā)了市場主體自主提升質量的積極性。

    二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管， 提高市場監(jiān)管效能。國際上一般將市場分為前市場(銷售前)和后市場(銷售后)兩個環(huán)節(jié)，在前市場的準入和后市場的事中事后監(jiān)管中， 認證認可都是有效的管理方式，能夠促進政府部門轉變職能，通過第三方實行間接管理，減少對市場的直接干預。在前市場準入環(huán)節(jié)，政府部門通過強制性認證、約束性能力要求等手段，對涉及人身健康安全、社會公共安全的領域實行準入管理;在后市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機構的專業(yè)化優(yōu)勢，將第三方認證結果作為監(jiān)管依據，保證監(jiān)管的科學性、公正性。在充分發(fā)揮認證認可作用的情況下，監(jiān)管部門不必把主要精力放在全面監(jiān)管數以億計的微觀企業(yè)及產品上，而是重點監(jiān)管數量有限的認證認可、檢驗檢測機構， 借助 些機構將監(jiān)管要求傳導到企業(yè)身上，從而起到 四兩撥千斤 的效果。

    三是面向社會各方推動誠信建設，營造市場良好環(huán)境。

    政府部門可以將企業(yè)及其產品、服務的認證信息作為誠信評價和征信管理的重要依據，健全市場信任機制，優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。優(yōu)化市場準入環(huán)境方面，通過認證認可手段，確保進入市場的企業(yè)及其產品、服務符合相關標準和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關、凈化市場的作用;優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面，認證認可向市場提供獨立公正、專業(yè)可信的評價信息，避免信息不對稱造成的資源錯配，形成公平透明的競爭環(huán)境，起到規(guī)范市場秩序、引導市場優(yōu)勝劣汰的作用;優(yōu)化市場消費環(huán)境方面，認證認可最直接的功能就是指導消費，幫助消費者識別優(yōu)劣，避免遭受不合格產品的侵害，并且引導企業(yè)誠信經營、改進產品和服務，起到保護消費者權益、提升消費品質的作用。

    四是面向國際市場促進規(guī)則對接，提升市場國際信譽。世界貿易組織《技術貿易壁壘協(xié)定》將認證認可、檢驗檢測等合格評定程序作為各成員方共同使用的技術性貿易措施，要求各方合格評定措施不得對貿易帶來不必要障礙，并鼓勵采用國際通行互認的合格評定程序。我國 入世 時， 作出了統(tǒng)一市場合格評定程序、 對國內外企業(yè)及產品給予國民待遇的承諾。采用國際通行的認證認可制度，并充分利用雙多邊互認成果，可以避免內外監(jiān)管的不一致性、重復性，提高市場監(jiān)管的效率、透明度和可預期性，有助于營造國際化的營商環(huán)境，為我國經濟 走出去 、 引進來 提供便利條件。隨著 一帶一路 、自貿區(qū)建設加快推進，認證認可的作用更加顯現(xiàn)。我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，就把認證認可作為促進貿易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面;近年來我國與東盟、新西蘭、韓國等達成的自貿區(qū)協(xié)定中，都作出了認證認可方面的互認安排。