認(rèn)證認(rèn)可：構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和新型市場監(jiān)管體制的優(yōu)選路徑

作者：admin  發(fā)表時間：2018/7/13 11:34:42  點擊：2333

    認(rèn)證認(rèn)可：構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和新型市場監(jiān)管體制的優(yōu)選路徑

    建立現(xiàn)代市場體系，完善市場監(jiān)管體制，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大提出以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善市場監(jiān)管體制。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確，“堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能”，“改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力”。

    認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，被稱為市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、質(zhì)量管理的“體檢證”、國際貿(mào)易“通行證”。切實發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用，有助于激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和新型市場監(jiān)管體制提供創(chuàng)新路徑，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

    一、認(rèn)證認(rèn)可具有市場化、國際化的顯著特征

    認(rèn)證是由具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)，證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的活動；認(rèn)可是由具有權(quán)威地位的第三方機(jī)構(gòu)，對從事認(rèn)證、檢驗、檢測活動機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力予以證明的活動。認(rèn)證認(rèn)可屬于第三方評價制度，由第三方機(jī)構(gòu)具體實施，政府部門負(fù)責(zé)制定政策、建立制度并實施監(jiān)管，社會各方采信評價結(jié)果。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，向消費者、企業(yè)、政府、社會、世界傳遞信任，解決市場經(jīng)濟(jì)的信息不對稱問題。作為國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，認(rèn)證認(rèn)可具有市場化、國際化的顯著特征：

    （一）市場化特征。認(rèn)證認(rèn)可由第三方機(jī)構(gòu)具體實施，政府部門負(fù)責(zé)制定政策、建立制度并實施監(jiān)管，相關(guān)市場主體采信評價結(jié)果。這種運(yùn)行方式?jīng)Q定了認(rèn)證認(rèn)可能夠在市場中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場信任機(jī)制，引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)良性發(fā)展。市場主體采用公認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，可以實現(xiàn)互信互認(rèn)，打破市場和行業(yè)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本；市場監(jiān)管部門采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和后市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。目前，認(rèn)證認(rèn)可已覆蓋國民經(jīng)濟(jì)所有20大門類的各個行業(yè)領(lǐng)域，被各類市場主體及行業(yè)主管部門廣泛采用，推動市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

    （二）國際化特征。認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等權(quán)威組織制定認(rèn)證認(rèn)可的國際通行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則，比如作為認(rèn)證認(rèn)可活動基礎(chǔ)規(guī)范的36項國際標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)普遍遵循，特定行業(yè)的管理體系標(biāo)準(zhǔn)比如汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系TS16949、航空業(yè)質(zhì)量管理體系A(chǔ)S9100等都是全球業(yè)界的通行標(biāo)準(zhǔn)；二是在諸多領(lǐng)域成立了認(rèn)證認(rèn)可國際合作組織，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際實驗室認(rèn)可合作組織（ILAC）等。它們的宗旨就是建立國際統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，推行雙多邊互認(rèn)機(jī)制，實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證、全球通行”。三是國際上普遍應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可手段，一方面作為促進(jìn)貿(mào)易便利化措施，通過雙多邊互認(rèn)避免重復(fù)檢測認(rèn)證，如國際電工委員會（IEC）建立的電子電工產(chǎn)品測試及認(rèn)證體系（IECEE）、電子元器件質(zhì)量合格評定體系（IECQ）、防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEX）等互認(rèn)安排覆蓋全球90%以上經(jīng)濟(jì)體，極大地便利了全球貿(mào)易；另一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求的市場準(zhǔn)入措施，如歐盟CE認(rèn)證、日本PSE認(rèn)證、海灣合作組織GCC認(rèn)證等強(qiáng)制性認(rèn)證制度；一些國際市場采購體系如全球食品安全倡議（GFSI）也將認(rèn)證認(rèn)可作為采購條件或評價依據(jù)。

    二、認(rèn)證認(rèn)可是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)性制度

    認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的浪潮，迅速風(fēng)靡世界。1903年，英國開始對鐵軌產(chǎn)品實施“風(fēng)箏”標(biāo)志認(rèn)證，誕生了世界首個產(chǎn)品認(rèn)證制度，隨后主要工業(yè)化國家陸續(xù)建立了本國的認(rèn)證制度，進(jìn)而發(fā)展為國際認(rèn)證制度。從產(chǎn)生之日起，認(rèn)證認(rèn)可便承擔(dān)著傳遞市場信任、規(guī)范市場行為、促進(jìn)市場流通的使命。國內(nèi)外實踐表明，認(rèn)證認(rèn)可對于市場機(jī)制有效運(yùn)行發(fā)揮著不可替代的作用，是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)性制度。

    （一）認(rèn)證認(rèn)可具有國際通行、社會通用的特性，有助于推動形成統(tǒng)一市場，消除市場壁壘。統(tǒng)一市場規(guī)則、準(zhǔn)入條件和技術(shù)法規(guī)，是構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的必然要求。標(biāo)準(zhǔn)、計量、合格評定程序是保證市場統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的基礎(chǔ)條件，其中認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測作為合格評定程序，能夠促使市場各方采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計量和技術(shù)法規(guī)，并推動國內(nèi)外市場的相互開放融合，消除國內(nèi)國際市場壁壘。二戰(zhàn)后歐洲的一體化進(jìn)程就得益于認(rèn)證認(rèn)可的區(qū)域統(tǒng)一和共享，比如歐盟區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的CE認(rèn)證，作為歐盟統(tǒng)一的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，消除了各成員國之間的市場壁壘。2008年，歐盟頒布《認(rèn)可和產(chǎn)品市場監(jiān)督要求條例》（EC765/2008），規(guī)定每個成員國只建立一套認(rèn)可制度，并構(gòu)建統(tǒng)一的歐盟認(rèn)可體系（EA），進(jìn)一步保證歐盟市場法令的統(tǒng)一。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》鼓勵各成員方采用國際通行的合格評定程序，最大程度減少貿(mào)易壁壘。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有超過25%的出口貨物遭遇國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，其中有大約1/3需要用認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等合格評定手段解決。在我國，過去不同行業(yè)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)分別建立資質(zhì)許可制度，無法實現(xiàn)跨行業(yè)互認(rèn)，通過以國際通行的ISO17025標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)則的統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定制度，可以有效消除資質(zhì)條件的行業(yè)壁壘。目前，環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車安檢、氣象觀測、林業(yè)檢測等領(lǐng)域均已采用統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定。

    （二）認(rèn)證認(rèn)可具有傳遞信任、增進(jìn)市場信心的作用，有助于解決信息不對稱問題，提高市場效率。市場交易從本質(zhì)上說是一種互信行為，在缺乏信任機(jī)制的情況下，市場活動將嚴(yán)重缺乏效率，因為不確定性而顯著增加市場成本。認(rèn)證認(rèn)可的本質(zhì)屬性是傳遞信任，通過具有公信力的第三方提供能力、質(zhì)量、信用等方面的公示證明，增進(jìn)交易各方的信心，降低信息不對稱帶來的風(fēng)險成本，使市場活動建立在公平、透明、可預(yù)期的基礎(chǔ)上，從而簡化市場交易流程，顯著提高貿(mào)易便利度。在世界貿(mào)易史上，隨著海運(yùn)的發(fā)展，船舶檢驗、貨損鑒定、保險等需求日趨旺盛，逐漸產(chǎn)生了集聚交流航運(yùn)貨物信息的“咖啡屋”，并演化為專業(yè)從事船舶及貨物檢驗、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的雛形，使得國際貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)得以順利發(fā)展。上世紀(jì)七八十年代，我國尚未建立起與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可制度，我國企業(yè)常常由于沒有國際認(rèn)證無法出口，或者被迫接受國外提出的高額擔(dān)保條件，嚴(yán)重阻礙對外貿(mào)易。當(dāng)時上海汽輪機(jī)廠出口發(fā)電機(jī)組，每筆訂單就需支付國外擔(dān)保20萬美金，相當(dāng)于全部職工一個月工資總額。1993年該廠獲得ISO9001認(rèn)證后，當(dāng)年市場效益增長30%以上。

    （三）認(rèn)證認(rèn)可具有激勵約束、共治互利的功能，有助于激活市場主體活力，依靠市場自主調(diào)節(jié)提高供給質(zhì)量。對于生產(chǎn)者來說，通過提供更高質(zhì)量產(chǎn)品獲益是獲取市場競爭優(yōu)勢的前提；對于消費者來說，獲取安全、放心、滿意的產(chǎn)品和服務(wù)是市場消費活動的動機(jī)。但市場天然存在博弈逐利，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。質(zhì)量提升取決于市場能否具備公平透明的評價信號、協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)取向、正向驅(qū)動的內(nèi)在動力，具有專業(yè)能力和權(quán)威地位的第三方介入至關(guān)重要。認(rèn)證認(rèn)可通過第三方的符合性評定和公示性證明，向市場發(fā)出明確的指引信號，從而引導(dǎo)市場主體積極參與質(zhì)量管理、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動，其對于質(zhì)量提升的作用主要體現(xiàn)為：一是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立對產(chǎn)品和服務(wù)流程的體系化、過程化管理機(jī)制，推動企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)并通過“策劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）”循環(huán)持續(xù)改進(jìn)。通過認(rèn)證認(rèn)可活動，極大地推動了ISO/IEC等系列國際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，有效提升了全球供應(yīng)體系質(zhì)量；同時還帶動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)升級換版，ISO9001標(biāo)準(zhǔn)至今已歷經(jīng)四次換版，推動了質(zhì)量管理能力的持續(xù)提升。二是建立市場各方共同依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共同參與質(zhì)量管理、共同采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的共治機(jī)制，有效消解市場內(nèi)在的拮抗因素，引導(dǎo)各方采取一致性行動，形成質(zhì)量提升的合力。如質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)全員參與、以顧客為關(guān)注焦點、與供方互利關(guān)系，讓企業(yè)員工、客戶、消費者都能從質(zhì)量提升中獲益。三是建立通過消費者的市場選擇倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的正向激勵機(jī)制，消費者根據(jù)認(rèn)證的指引，區(qū)分質(zhì)量優(yōu)劣并“用腳投票”，引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。因此，認(rèn)證認(rèn)可是促進(jìn)供需有效對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段，可以作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策工具。比如，在出口食品企業(yè)推行內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，引導(dǎo)企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證，使供應(yīng)國內(nèi)市場的產(chǎn)品達(dá)到與國際市場同等的品質(zhì)，迄今已有1萬余種產(chǎn)品達(dá)到“三同”要求，引導(dǎo)消費回流1300多億元。

    （四）認(rèn)證認(rèn)可具有公開透明、便利高效的優(yōu)點，有助于降低政府的市場監(jiān)管成本，減少企業(yè)的制度性交易成本。隨著政府由注重監(jiān)管向注重治理的思路轉(zhuǎn)變，第三方治理在政府監(jiān)管乃至國家治理體系中日益發(fā)揮積極作用，在多方面顯示出便利高效的優(yōu)勢。采用認(rèn)證認(rèn)可的方式，能夠為政府履行職責(zé)提供科學(xué)高效的管理工具和技術(shù)支持，幫助政府實施決策和管理，從微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，顯著提高管理效能和公信力。近年來，隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審批許可方式，采用認(rèn)證認(rèn)可方式實施行業(yè)管理，在交通、能源、環(huán)境、消防安防、司法鑒定等諸多領(lǐng)域中推行認(rèn)證認(rèn)可制度，取得了明顯的成效。在市場監(jiān)管中，市場主體和市場活動日益多元化、國際化，帶來了新的治理課題。市場監(jiān)管部門需要思考如何既對市場主體實施有效監(jiān)管、又為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造具有國際競爭力的營商環(huán)境，這就需要在監(jiān)管理念及方式上進(jìn)行創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率和便利度�！笆澜玢y行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系”就把監(jiān)管效率、監(jiān)管費用、營商便利性作為重要指標(biāo)。借助認(rèn)證認(rèn)可的通行互認(rèn)功能，能夠最大程度降低市場監(jiān)管成本，減少政府對市場活動的直接干預(yù)，而這正是市場監(jiān)管體制改革的目標(biāo)。在認(rèn)證認(rèn)可充分有效發(fā)揮作用的情況下，監(jiān)管部門不必把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而只需重點監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，借助這些機(jī)構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而起到“四兩撥千斤”的效果。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可是“政府構(gòu)建產(chǎn)品監(jiān)管體系的關(guān)鍵要素，是政府降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險、優(yōu)化資源配置的有效手段”。

    三、認(rèn)證認(rèn)可在市場監(jiān)管中具有廣泛的應(yīng)用前景

    政府履行市場監(jiān)管職能，不光扮演市場準(zhǔn)入“守門員”、市場秩序“守夜人”，守住公平正義和質(zhì)量安全底線；而且應(yīng)當(dāng)扮演質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等市場公共資源的“提供者”、培育優(yōu)良市場環(huán)境的“領(lǐng)航員”，拉升市場主體素質(zhì)和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量高線�！丁笆�三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出“健全在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果的措施和辦法”“加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力”。2018年1月17日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確提出要把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手�！渡罨�黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確構(gòu)建市場綜合監(jiān)管執(zhí)法體制，將認(rèn)證認(rèn)可管理職責(zé)劃入市場監(jiān)管總局，這為更好發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度作用，提供了有力保障。隨著新型市場監(jiān)管體制的確立，認(rèn)證認(rèn)可在市場監(jiān)管中的應(yīng)用前景日益廣闊。

    （一）市場準(zhǔn)入管理方面

    國際上通常將市場監(jiān)管分為前市場監(jiān)管（銷售前）、后市場監(jiān)管（銷售后）兩部分，在前市場監(jiān)管也就是準(zhǔn)入管理方面，認(rèn)證認(rèn)可是各國設(shè)置技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性或約束性要求的通行管理方式。

    1、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

    對涉及安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品實施強(qiáng)制性認(rèn)證，是世界各國的通行做法。目前，我國對20大類160種產(chǎn)品實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）制度，這些產(chǎn)品主要是電子電器、移動通信、機(jī)動車輛、裝飾建材等消費類產(chǎn)品。通過CCC認(rèn)證，在消費者最容易受到侵害的市場領(lǐng)域設(shè)立了一道安全閘門。CCC認(rèn)證制度實施以來，相關(guān)產(chǎn)品抽查合格率已由2011年的78.5%提高到2016年的90.3%。

    2、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。

    從事檢驗檢測認(rèn)證活動的第三方機(jī)構(gòu)是質(zhì)量安全的守門人，近年來由于相關(guān)機(jī)構(gòu)不具備應(yīng)有能力而損害社會公信力的事例屢見不鮮。對這些機(jī)構(gòu)設(shè)立資質(zhì)管理制度，有利于維護(hù)市場秩序和消費者權(quán)益。目前，我國對認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立了審批制度，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立了資質(zhì)認(rèn)定制度。截至2017年底，共批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)403家，檢驗檢測機(jī)構(gòu)33235家。

    3、特定領(lǐng)域的約束性能力要求。

    對于從事涉及人身健康安全、國家和社會公共安全等特定行業(yè)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員，可以通過政府法令或政府合同的規(guī)定，以認(rèn)證認(rèn)可的方式，對其設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)能力或資格條件的準(zhǔn)入管理要求。比如：某些招投標(biāo)活動要求投標(biāo)主體通過質(zhì)量、環(huán)境等管理體系認(rèn)證，《病原微生物實驗室生物安全管理條例》規(guī)定從事病原微生物活動的三級、四級生物安全實驗室必須通過實驗室國家認(rèn)可，《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定進(jìn)行司法鑒定的檢測實驗室應(yīng)當(dāng)獲得資質(zhì)認(rèn)定或?qū)嶒炇艺J(rèn)可。

    （二）事中事后監(jiān)管方面

    市場監(jiān)管部門借助認(rèn)證認(rèn)可手段，對相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)及其提供者實施后市場監(jiān)管，是凈化市場環(huán)境、保障質(zhì)量安全、提高市場經(jīng)營者素質(zhì)的重要途徑。隨著認(rèn)證認(rèn)可管理納入統(tǒng)一市場監(jiān)管體系，將大大增強(qiáng)市場監(jiān)管能力。

    1、產(chǎn)品及服務(wù)市場監(jiān)管。針對產(chǎn)品、服務(wù)等認(rèn)證對象的監(jiān)督管理，包括CCC產(chǎn)品監(jiān)督檢查、自愿性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽查、服務(wù)認(rèn)證有效性監(jiān)管等，通過認(rèn)證監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查、認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施證后監(jiān)督、獲證企業(yè)實施自我監(jiān)督相結(jié)合的方式，比單純依靠行政監(jiān)管手段更有效率，能夠更好保證產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量安全。

    2、生產(chǎn)流通企業(yè)監(jiān)管。對生產(chǎn)、流通企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，可以引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證建立起有效的管理體系，并通過采信第三方認(rèn)證結(jié)果，獲取對相關(guān)企業(yè)管理運(yùn)營的真實信息。ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO45000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證等，已經(jīng)成為社會廣泛認(rèn)同的行之有效的管理方式，被各政府管理部門采信。2015年，國家認(rèn)監(jiān)委與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合開展“ISO9001認(rèn)證在中國企業(yè)實施情況的調(diào)查”結(jié)果顯示：在接受調(diào)查的采購商中，93%的采購商表示他們將獲得ISO9001認(rèn)證作為選擇供應(yīng)商的重要依據(jù)，98%的采購商對獲得認(rèn)證的供應(yīng)商生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量表示“滿意”；在接受調(diào)查的獲證企業(yè)中，98%的獲證企業(yè)認(rèn)為建立管理體系并獲得認(rèn)證的投入“值得”或“非常值得”。

    3、電商領(lǐng)域監(jiān)管。對電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，是當(dāng)前市場監(jiān)管容易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，而在電商領(lǐng)域推行認(rèn)證認(rèn)可比如開展電商服務(wù)認(rèn)證、電商產(chǎn)品在線驗證認(rèn)證信息等方式，能夠有效解決電商領(lǐng)域因缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理手段帶來治理缺失、信心缺失等難題。國家認(rèn)監(jiān)委近年推行良好電商規(guī)范認(rèn)證，幫助電商平臺及線上銷售企業(yè)規(guī)范自身管理、提升市場信譽(yù)。國家認(rèn)監(jiān)委開發(fā)的認(rèn)證認(rèn)可“云橋”信息共享平臺，與阿里、京東、1號店等電商平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和自動校驗，有效解決了海量信息難以實時監(jiān)管問題，落實了源頭管控。據(jù)統(tǒng)計，通過“云橋”與電商平臺的對接，每年校驗線上銷售產(chǎn)品1億件次，下線不合格產(chǎn)品300余萬件。

    4、檢驗檢測認(rèn)證市場監(jiān)管。檢驗檢測認(rèn)證市場是市場體系的重要組成部分，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)對于整體市場運(yùn)行尤其是產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮著傳導(dǎo)和放大效應(yīng)，因此，應(yīng)把檢驗檢測認(rèn)證市場監(jiān)管作為市場監(jiān)管重要一環(huán)。國家認(rèn)監(jiān)委對檢驗檢測認(rèn)證市場建立了一系列事中事后監(jiān)管制度，包括管理體系認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查、檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和能力驗證、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息公示和年度報告、認(rèn)可機(jī)構(gòu)評審監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律管理規(guī)范、申投訴調(diào)查等制度，形成了行政監(jiān)管與技術(shù)評價、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的完整監(jiān)管鏈。2017年，共對存在問題的4701家檢驗檢測機(jī)構(gòu)、20家認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出處理，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的14%和5%。

    （三）市場主體服務(wù)方面

    認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為各類市場主體提供廣泛的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)和貿(mào)易便利服務(wù)，是重要的公共服務(wù)資源。國家通過大力發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測服務(wù)業(yè)，完善認(rèn)證認(rèn)可制度和檢驗檢測技術(shù)體系，不斷提升認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測供給水平，優(yōu)化市場環(huán)境和營商環(huán)境。

    1、認(rèn)證認(rèn)可制度及技術(shù)服務(wù)體系。以市場需求為導(dǎo)向，完善制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等認(rèn)證認(rèn)可供給體系，滿足市場主體對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的多元需求。如服務(wù)質(zhì)量提升方面，針對食品、消費品、服務(wù)推出高端品質(zhì)認(rèn)證，針對企業(yè)組織開展質(zhì)量管理體系升級服務(wù)等；服務(wù)綠色發(fā)展方面，建立統(tǒng)一綠色認(rèn)證標(biāo)識體系，實施節(jié)能環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，推行有機(jī)認(rèn)證等；服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面，支持各地運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段打造區(qū)域質(zhì)量品牌，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級；服務(wù)對外貿(mào)易方面，為國內(nèi)外企業(yè)提供國際互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測服務(wù)，針對貿(mào)易技術(shù)壁壘提供合格評定解決方案等。

    2、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺。檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺是滿足產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求的專業(yè)公共服務(wù)平臺，是檢驗檢測認(rèn)證資源集聚化、平臺化服務(wù)的新形態(tài)，旨在向各類市場主體提供低成本、高效率的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。目前，全國陸續(xù)建立了15個檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，截至2016年年底，共集聚檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)1875家，儀器設(shè)備原值約452億元，創(chuàng)造檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)值約429億元，約占全國總量的20%，為支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)揮了獨特作用。

    （四）市場誠信建設(shè)方面

    認(rèn)證認(rèn)可是建立并傳遞信任的工具，能夠促使企業(yè)等市場主體注重誠信建設(shè)和品牌形象，有效促進(jìn)市場誠信、社會誠信。

    1、企業(yè)誠信管理體系評價。近年來發(fā)生的一系列食品安全、公共衛(wèi)生事件，有些并非技術(shù)原因，而是與企業(yè)自身誠信管理欠缺有關(guān)。在食品等行業(yè)建立誠信管理規(guī)范，并通過第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)誠信管理體系評價，有助于推動高風(fēng)險產(chǎn)品的行業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高應(yīng)對非傳統(tǒng)安全能力。

    2、社會征信系統(tǒng)采信認(rèn)證結(jié)果。認(rèn)證認(rèn)可為社會提供了有關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的權(quán)威信息，是對各類市場主體進(jìn)行信用評價的重要依據(jù)。目前，全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)都納入了認(rèn)證證書狀態(tài)、獲證產(chǎn)品抽查結(jié)果等認(rèn)證認(rèn)可信息。

    在全面深化改革、構(gòu)建全面開放新格局的背景下，市場監(jiān)管能力和市場營商環(huán)境，日益成為衡量國家治理能力和國際競爭力的重要標(biāo)尺。在構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和新型市場監(jiān)管體制的實踐中，積極運(yùn)用市場化、國際化的認(rèn)證認(rèn)可手段，不啻為創(chuàng)新市場監(jiān)管理念、提升市場效率和供給質(zhì)量、建設(shè)國際一流營商環(huán)境的有益探索。