6月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等。何為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”？具體來(lái)說(shuō)，就是在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
為何要在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查的全覆蓋？國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其表示，推行“雙隨機(jī)”的目的，一是創(chuàng)新政府市場(chǎng)監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為。解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)有54個(gè)部門擁有執(zhí)法權(quán)，如果54個(gè)部門都到企業(yè)頻頻檢查，企業(yè)受不了。三是為了提高監(jiān)管效率。我國(guó)有1億市場(chǎng)主體，其中企業(yè)有3100多萬(wàn)戶，如果靠過(guò)去巡檢的老辦法，是管不過(guò)來(lái)、管不好的。四是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
事實(shí)上，早在2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管;自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”更是連續(xù)3年被寫入《政府工作報(bào)告》。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，一要推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開(kāi)。對(duì)有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，也要嚴(yán)格規(guī)范程序。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度和流程，整合各類市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問(wèn)責(zé)免責(zé)辦法。
在大市場(chǎng)監(jiān)管的體制下，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”，包括一個(gè)窗口辦執(zhí)照和行政許可、一支隊(duì)伍管市場(chǎng)、一個(gè)部門管壟斷、一個(gè)部門管信用、一個(gè)部門管投訴、一個(gè)部門管維權(quán)，廣告監(jiān)管全部統(tǒng)一。
“該整合的一定要從‘化學(xué)’上來(lái)整合，而不僅僅是‘物理’的合并。很快會(huì)在原有工商清單的基礎(chǔ)上加上食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等內(nèi)容，凡是大市場(chǎng)監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進(jìn)行日常檢查的，全部歸到一個(gè)清單上�！瘪R正其介紹，將來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管不僅是執(zhí)照，原來(lái)的食品、產(chǎn)品質(zhì)量等系列都要集成到一個(gè)窗口辦理。將來(lái)，處罰都集中在一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍從上到下來(lái)負(fù)責(zé)。在“雙隨機(jī)”監(jiān)管上，必須實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、全統(tǒng)一，這是從真正意義上把市場(chǎng)監(jiān)管通過(guò)“雙隨機(jī)”來(lái)解決。
馬正其表示，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有兩大塊檢查：第一大塊是市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管的領(lǐng)域，所有的日常監(jiān)管都由一支隊(duì)伍完成，一個(gè)清單覆蓋所有事項(xiàng)，由各省統(tǒng)一搖號(hào)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查；第二塊領(lǐng)域是其他部門的檢查，將由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門拿出抽查事項(xiàng)清單，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一搖號(hào)，各部門組織人員共同實(shí)施檢查。
“將來(lái)要逐步實(shí)現(xiàn)所有需要進(jìn)企業(yè)的日常檢查，除了辦案之外，都要通過(guò)‘雙隨機(jī)’抽查來(lái)解決�！瘪R正其說(shuō)。
通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果要在抽查檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日之內(nèi)及時(shí)公布。對(duì)每個(gè)企業(yè)的注冊(cè)登記、行政審批、受到各種處罰等信息都進(jìn)行公示。除了公示，還要將問(wèn)題線索交給市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果在這一張網(wǎng)上公示。
市場(chǎng)監(jiān)管不僅靠“雙隨機(jī)”檢查，還要靶向處理、問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前在市場(chǎng)領(lǐng)域中存在的虛假?gòu)V告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問(wèn)題，接到群眾投訴舉報(bào)要嚴(yán)查，促進(jìn)更多的企業(yè)誠(chéng)信自律，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。
