2018年認證認可工作要點
2018年認證認可工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以提高認證認可供給質(zhì)量為主線，深入開展質(zhì)量提升行動，統(tǒng)籌推進認證認可體系建設(shè)，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。深入開展百萬企業(yè)認證升級行動、高端認證質(zhì)量惠民行動、認證服務(wù)地方行業(yè)行動、“中國認證，全球認可”行動、“認證亂象”專項整治行動等五大主題行動，著力抓好以下八項重點任務(wù)：
一、著力抓好《意見》落實，統(tǒng)籌推進質(zhì)量認證體系建設(shè)
1.推動各地方、各部門深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號，以下簡稱《意見》），將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，出臺推進質(zhì)量認證的專門政策，建立協(xié)調(diào)機制，制定推進措施，完善配套條件，落實工作責任，加強對質(zhì)量認證工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。
2.推動各級政府結(jié)合各自實際，制定質(zhì)量認證體系建設(shè)方案，將質(zhì)量認證納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核，確保各項決策部署落地�！兑庖姟穼嵤┻^程中，認證認可全行業(yè)對于新問題、新現(xiàn)象要深入研究，大膽探索，示范引領(lǐng)，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。
3.充分利用各種媒體渠道和宣傳手段，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)加強宣傳報道，對《意見》進行全方位、立體化的解讀，提高質(zhì)量認證的社會認知度，及時做好輿情引導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)對。
二、著力推動質(zhì)量變革，深入開展認證認可助力質(zhì)量提升行動
1.開展百萬企業(yè)認證升級行動，以質(zhì)量管理體系認證升級為抓手，推動100萬家企業(yè)學用質(zhì)量管理先進標準方法，完成45萬家獲證企業(yè)體系升級換版工作，樹立一批質(zhì)量標桿企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的“主力軍”作用，當好質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”，帶頭推進質(zhì)量提升。組織中小微企業(yè)質(zhì)量認證幫扶活動，針對中小微企業(yè)需求開設(shè)免費培訓(xùn)課程，提供質(zhì)量援助方案，補齊質(zhì)量提升短板。
2.各地認證監(jiān)管部門和從業(yè)機構(gòu)要大力推進質(zhì)量管理體系認證升級版工作，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，不斷提升認證提升質(zhì)量效果。
3.開展高端認證質(zhì)量惠民行動，引導(dǎo)市場增加高質(zhì)量產(chǎn)品、服務(wù)供給，滿足人民美好生活需要。在食品消費品領(lǐng)域，重點開展有機食品、智能家電、兒童用品、交通一卡通等產(chǎn)品認證，擴大“三同”工程實施范圍，逐步增加“三同”企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)量。在裝備制造領(lǐng)域，重點開展機器人、新能源汽車及充電樁、車聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航產(chǎn)品、城軌交通裝備等認證。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點開展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)、教育服務(wù)等認證。
4.開展認證服務(wù)地方行業(yè)行動，圍繞各地方、各行業(yè)高質(zhì)量需求，創(chuàng)建一批質(zhì)量認證示范區(qū)（點），實施一批質(zhì)量認證服務(wù)示范項目，打造一批檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，培育一批高端質(zhì)量品牌。
5.鼓勵國務(wù)院各部門、各級地方政府出臺質(zhì)量認證促進政策，支持具備條件地區(qū)開展認證認可檢驗檢測綜合改革試點，積極探索推動認證認可在政府監(jiān)管、社會治理、污染防治、精準扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用。健全政府、行業(yè)、社會多層次采信機制，推動廣大企業(yè)尤其是中西部企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，拓展質(zhì)量認證覆蓋面。
三、 著力加強執(zhí)法監(jiān)管，堅決維護認證認可公信力
1.開展“認證亂象”專項整治行動，逐一排查問題，逐一整改落實，并向社會公布查處結(jié)果。全面推行“雙隨機、一公開”抽查，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣證書或者標志等行為。嚴格強制性認證監(jiān)管，針對抽查合格率下滑或波動大的產(chǎn)品，集中排查風險隱患；針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、問題多發(fā)區(qū)，加大對無證出廠、銷售、進口等違法行為打擊力度。
2.根據(jù)產(chǎn)品風險程度和產(chǎn)業(yè)成熟度，對強制性認證目錄產(chǎn)品及企業(yè)實行分類管理，加嚴新實施CCC產(chǎn)品、電商CCC產(chǎn)品的監(jiān)管。對新設(shè)立認證機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)加大監(jiān)管力度，適度增加監(jiān)督檢查項目及頻次�；陲L險管理模式，適時調(diào)整擴大《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》，對產(chǎn)品風險較高的已注冊企業(yè)實施年度驗證報告制度，落實境外企業(yè)主體責任、官方機構(gòu)監(jiān)管責任。推動制訂《檢驗檢測機構(gòu)管理條例》、修訂《認證認可條例》，完善執(zhí)法監(jiān)管的法律規(guī)范。
3.建立認證認可全過程追溯平臺，推廣APP等移動監(jiān)管工具，運用信息技術(shù)實時化、智能化識別異常認證活動。完善從業(yè)機構(gòu)信息公示制度，探索建立獲證企業(yè)承諾制，引入自我聲明的合格評定模式，接受社會監(jiān)督。
4.落實《認證機構(gòu)管理辦法》，對違法主體追究民事連帶責任，實行“誰出證，誰負責，誰簽字，誰擔責”。加強認證認可信用體系建設(shè)，對失信機構(gòu)及人員列入“黑名單”，實施多部門聯(lián)合懲戒，建立永久退出和終身禁入機制。
四、著力優(yōu)化制度供給，出臺認證認可制度“一攬子”改革舉措
1.落實CCC認證改革總體方案，推動“目錄瘦身、簡化程序、減輕負擔”。實施認證目錄法規(guī)式管理，推動強制性認證與強制性標準深度融合，建立目錄動態(tài)調(diào)整機制，將長期質(zhì)量穩(wěn)定的低風險產(chǎn)品調(diào)出目錄；依據(jù)產(chǎn)品的安全風險等級，實施分類管理，分別采用企業(yè)自我聲明、“型式實驗+企業(yè)自我聲明”、“型式實驗+工廠檢查+證后跟蹤檢查”等多種方式；壓縮認證單元，合并工廠檢查環(huán)節(jié)，減少重復(fù)審核和發(fā)證數(shù)量；改革CCC標志發(fā)放管理，進一步減輕企業(yè)負擔；擴大實施機構(gòu)指定數(shù)量，進一步打破認證檢測市場壟斷，給予企業(yè)更多自主選擇權(quán)。
2.加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證體系，以綠色建材產(chǎn)品為突破口，切實做好標準協(xié)調(diào)、目錄發(fā)布、能力評價、國際合作等工作，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品檢測認證制度，會同網(wǎng)信辦等有關(guān)部門發(fā)布網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢測認證實施機構(gòu)名錄，推動認證檢測結(jié)果互認，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。
3.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和質(zhì)量管理變革趨勢，加快工業(yè)產(chǎn)品自愿性認證創(chuàng)新步伐，積極發(fā)展綜合化、整合型認證服務(wù)項目，增強認證制度與市場需求的匹配度。整合完善食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度，推動“一審多證”，促進食品農(nóng)產(chǎn)品認證與進出口食品注冊備案融合發(fā)展，完善注冊備案采信第三方認證機制。
4.完善認證機構(gòu)審批程序，升級網(wǎng)上審批系統(tǒng)，探索認證機構(gòu)行政審批方式多元化。整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目，精簡合并相同、相似的技術(shù)評審事項，嚴格資質(zhì)認定標準，規(guī)范司法鑒定機構(gòu)等行業(yè)資質(zhì)認定工作，提升技術(shù)評價工作有效性。
五、著力完善行業(yè)環(huán)境，培育壯大檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)
1.推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤，強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。著力解決認證服務(wù)“同質(zhì)化”現(xiàn)象，提升獲證企業(yè)和采信主體的“獲得感”。
2.重點提升食品農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域支撐服務(wù)能力。培育一批區(qū)域型和專業(yè)型檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。鼓勵引導(dǎo)檢驗檢測認證機構(gòu)“一站式”服務(wù)和“一體化”發(fā)展，為社會用戶提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷低成本的服務(wù)。構(gòu)建軍民通用檢驗檢測認證體系，服務(wù)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、電商服務(wù)等領(lǐng)域試點推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可檢驗檢測”新模式，適應(yīng)信息時代質(zhì)量提升需求。構(gòu)建“認證機構(gòu)多維全景畫像”，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)多維度反映認證機構(gòu)綜合能力和運行狀態(tài)，引導(dǎo)社會各方按需采信認證認可結(jié)果。推進認證認可證書和檢驗檢測報告電子化，促進行業(yè)綠色發(fā)展，提高服務(wù)效率。
六、著力夯實基礎(chǔ)建設(shè)，提升認證認可工作效能
1.加快構(gòu)建統(tǒng)一的認證認可檢驗檢測大數(shù)據(jù)中心，系統(tǒng)優(yōu)化綜合業(yè)務(wù)管理信息平臺，提升數(shù)據(jù)治理水平，解決“數(shù)據(jù)碎片”和“信息孤島”問題。完善認證認可檢驗檢測信息共享機制，推進與國家政務(wù)信息共享平臺、社會信用信息共享平臺的無縫對接，建設(shè)面向社會用戶的信息數(shù)據(jù)共享接口，提升“云橋”信息共享平臺服務(wù)功能。
2.實施認證認可標準精品工程，組織制定一批協(xié)調(diào)一致、突出行業(yè)特色的認證認可國家標準、行業(yè)標準和團體標準，為高端品質(zhì)認證和中小微企業(yè)質(zhì)量提升提供支撐。實施檢驗檢疫標準提質(zhì)工程，強化流程管理，提升檢驗檢疫標準化保障執(zhí)法把關(guān)、服務(wù)貿(mào)易便利的能力。實施認證認可科技攻堅工程，以“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”項目為龍頭，提升認證認可科技整體水平。
3.鞏固認證認可檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度實施機制，持續(xù)改進統(tǒng)計信息化系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析運用精細化水平。完成年度認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報告，向社會公開發(fā)布年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。繼續(xù)完善認證認可強國評價指標體系，研究建立認證認可有效性綜合評價機制，提高認證認可事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
七、著力深化國際合作，擴大認證認可國際影響
1.主動對接《國際產(chǎn)能與裝備制造合作重點國別規(guī)劃》、《“一帶一路”建設(shè)三年滾動計劃》，以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、海灣合作委員會等為重點，推動“一帶一路”認證認可國際合作機制進一步深化。借助行業(yè)聯(lián)絡(luò)機制和地方協(xié)作平臺，形成服務(wù)“一帶一路”建設(shè)整體合力。推動合格評定政策溝通、標準協(xié)調(diào)、制度對接、技術(shù)合作和人才交流，加快綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認進程。
2.積極引入國外先進標準、技術(shù)和服務(wù)，提高引資引智的質(zhì)量效益。支持國內(nèi)機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，推動更多機構(gòu)加入國際互認體系，在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、裝備制造等領(lǐng)域深化雙多邊合作互認成果。推動檢驗檢測認證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接，加大支持我國企業(yè)“走出去”力度。
3.積極參與和主動引領(lǐng)認證認可國際標準、規(guī)則制定，向國際社會提供認證認可“中國方案”。積極推動綠色、有機等國內(nèi)認證制度獲得國際互認。辦好認證認可官員國際研修班，促進國際政策技術(shù)交流，加強對外培訓(xùn)援助。做好第83屆IEC大會籌備工作，支持辦好首屆中國國際進口博覽會。
八、著力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升認證認可隊伍建設(shè)水平
1.深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院和總局黨組關(guān)于認證認可工作的決策部署。將學習貫徹落實十九大精神作為首要政治任務(wù)，緊扣貫徹落實中央24號文件和國務(wù)院第185次常務(wù)會議的部署要求，嚴格落實各級黨組織的政治責任，一級抓一級，一級促一級，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。
2.加強認監(jiān)委對地方認證監(jiān)管部門的指導(dǎo)，強化信息共享、交流反饋、調(diào)研督辦機制，改進績效考核辦法，提高綜合管理效能。組織開展“大學習、大培訓(xùn)”活動，各級認證監(jiān)管部門、從業(yè)機構(gòu)要針對實際需求制訂培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，做好財務(wù)保障，拓展培訓(xùn)層次、頻率和深度，推進認證認可學科建設(shè)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，健全認證認可從業(yè)人員職業(yè)資格制度，改進人員注冊管理工作。
3.全行業(yè)要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強作風建設(shè)重要指示精神，馳而不息反“四風”，樹立優(yōu)良政風行風。結(jié)合推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心牢記使命”主題教育，總結(jié)推廣“支部三級共建”等典型經(jīng)驗，增強認證認可服務(wù)基層、服務(wù)一線的實效。
4.切實加強財務(wù)保障能力和監(jiān)管能力水平，進一步加強認監(jiān)委系統(tǒng)財務(wù)管理工作。調(diào)整監(jiān)管模式，做好認證認可收費監(jiān)管。
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