近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，將建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。
《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨中央、國務(wù)院把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也要看到，當(dāng)前公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：重事后處置、輕事前準(zhǔn)備，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，信息資源共享不充分，政策保障措施不完善，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng)。為此，特別制定本規(guī)劃。
《規(guī)劃》提出，到2020年，我國要力爭(zhēng)建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，我國應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。
為提升我國應(yīng)急管理水平，《規(guī)劃》要求，相關(guān)部門要加快完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系步伐，積極組織開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，重點(diǎn)研制一批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急資源建設(shè)及管理、應(yīng)急通信與信息、應(yīng)急組織與指揮、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；著力加強(qiáng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別評(píng)估、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急演練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制及實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。相應(yīng)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)部署包括：
建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理。
加強(qiáng)農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，健全國家應(yīng)急廣播體系運(yùn)行制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。
規(guī)范“安全社區(qū)”“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“消防安全社區(qū)”“地震安全示范社區(qū)”“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范社區(qū)”“平安社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。
完善應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享。
以測(cè)繪地信系統(tǒng)“天地圖”為基礎(chǔ)，制定相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立應(yīng)急信息資源“一張圖”。
制定不同類別通信系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)基于4G/5G的應(yīng)急通信手段，加快城市基于1.4G頻段的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)無線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。
建立健全城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備。
建立健全應(yīng)急物流體系，大力推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，加快形成應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。
建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急避難場(chǎng)所、交通運(yùn)輸工具應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)災(zāi)害損失評(píng)估，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范恢復(fù)重建機(jī)制。
建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，打造基于云架構(gòu)的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)和部門、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的升級(jí)改造，推動(dòng)地方和部門建立完善風(fēng)險(xiǎn)、隱患、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并接入國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)。
