國家認監(jiān)委印發(fā)《2017年認證認可工作要點》
作者：admin 發(fā)表時間：2017/2/27 10:18:18 點擊：2495
2017年認證認可工作的總體要求是：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，全面提高認證認可供給質(zhì)量，加快建設(shè)認證認可強國，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
開展一批先導性質(zhì)量提升行動，全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)作用
1.總結(jié)推廣出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”工程的成績經(jīng)驗，積極爭取國家政策支持和項目配套，加強與相關(guān)部門和地方政府的協(xié)同聯(lián)動。深入開展出口企業(yè)“逐一幫扶”行動，指導出口食品企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，著力完善公共服務(wù)平臺，逐步增加“三同”企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類，培育一批“三同”知名品牌。
2.圍繞“中國制造2025”，優(yōu)化制度供給，推行機器人、安防、城市軌道、汽車網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認證。
3.圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善涉農(nóng)領(lǐng)域檢驗檢測認證體系，培育一批高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認證品牌，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認證覆蓋率。
4.圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健、金融、物流等行業(yè)加快推行服務(wù)認證，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
5.圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，著力打造浙江制造、深圳標準、上海品質(zhì)、湖南兩型認證等一批區(qū)域質(zhì)量認證品牌。
6.全面落實綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合改革方案，按照國辦文件要求建立協(xié)調(diào)機制，爭取配套政策，編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證目錄和實施規(guī)則，聯(lián)合國家標準委在重點產(chǎn)品領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。
7.加強全面質(zhì)量管理，打造質(zhì)量管理認證升級版。切實發(fā)揮質(zhì)量管理體系認證在加強全面質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)作用，推動開展體現(xiàn)行業(yè)特性的質(zhì)量管理體系認證，開展質(zhì)量管理分級認證和增值審核試點，開展整合管理體系認證試點，推動能源管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、可持續(xù)性管理、道路交通安全等新型管理體系認證，創(chuàng)新認證審核，開展遠程審核試點。
8.開展認證質(zhì)量提升調(diào)查摸底，深化認證認可有效性和貢獻率研究，積極探索認證認可促進質(zhì)量提升的新方法新途徑。
9.貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》要求，圍繞質(zhì)檢總局部署的重點領(lǐng)域質(zhì)量整治行動，對玩具、童車、家電、手機、機動車、電線電纜和電商產(chǎn)品等風險集中領(lǐng)域，加大認證執(zhí)法和CCC獲證產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，加強對網(wǎng)絡(luò)電商和流通領(lǐng)域CCC產(chǎn)品的監(jiān)管。對行業(yè)多發(fā)、跨區(qū)域問題加強區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管，堅守質(zhì)量安全底線。
10.按照質(zhì)檢總局的工作部署，做好CCC承擔工業(yè)生產(chǎn)許可證的接轉(zhuǎn)工作，制定工作方案，完善過渡安排，深化CCC自身改革，最大限度減少和控制風險。
11.創(chuàng)新認證執(zhí)法監(jiān)管模式，完善區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，開展認證行政執(zhí)法專項檢查，切實發(fā)揮地方認證監(jiān)管部門的屬地監(jiān)管職責，提升認證執(zhí)法效能。
推出一批關(guān)鍵性改革舉措，全面推動認證認可行業(yè)提質(zhì)升級
12.制定認證認可制度體系表，增強制度設(shè)計的系統(tǒng)性、前瞻性和創(chuàng)新性。
13.以風險評估為基礎(chǔ)，完善強制性產(chǎn)品認證制度和實施機制，加強事中事后監(jiān)管，強化生產(chǎn)企業(yè)、指定機構(gòu)主體責任。
14.引導和規(guī)范機構(gòu)自主開發(fā)市場需要的自愿性認證項目，創(chuàng)新評價模式、監(jiān)督和實施機制。
15.落實國務(wù)院相關(guān)決定，在取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可后，做好平穩(wěn)過渡，強化資質(zhì)認定的嚴格把關(guān)和事中事后監(jiān)管。
16.推動建立“基礎(chǔ)資質(zhì)認定+行業(yè)特殊要求”的資質(zhì)管理模式，對涉及國家安全、社會公共安全的資質(zhì)認定會同相關(guān)部門研究制定行業(yè)標準，積極推動檢驗檢測機構(gòu)行政法規(guī)立法。
17.進一步擴大進口注冊目錄范圍，加強后續(xù)動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)動處置，探索開展跨境監(jiān)管“三互”合作。
18.完善認可約束和認可結(jié)果采信機制，強化認可的權(quán)威性技術(shù)評價地位，積極研發(fā)細分行業(yè)需求的新型認可類別。
19.會同相關(guān)部門積極開展第三方職業(yè)資格評價服務(wù)，加快推動人員注冊向水平評價類資格制度轉(zhuǎn)變，滿足社會對職業(yè)能力評價的需求。
20.積極探索互聯(lián)網(wǎng)條件下認證認可檢驗檢測深度融合的方式途徑，鼓勵開發(fā)全樣本分析、檢測云和在線監(jiān)測等新業(yè)態(tài)新模式。在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可檢驗檢測”模式試點，推動認證認可檢驗檢測一體化發(fā)展。
21.會同國家網(wǎng)信部門建立完善網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢測認證制度。
22.制定認證認可信息化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建認證認可檢驗檢測大數(shù)據(jù)平臺，完善認證認可“云橋”信息共享平臺，推動與國家政務(wù)信息平臺、企業(yè)信用信息共享平臺以及E-CIQ主干網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接。
23.組織實施認證認可檢驗檢測統(tǒng)計調(diào)查，編制統(tǒng)計年報和質(zhì)量分析報告，深化統(tǒng)計分析應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)治理。
24.積極探索認證認可領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+事中事后監(jiān)管”模式，制修訂相關(guān)部門規(guī)章，構(gòu)建管理統(tǒng)一、流程聚合、事項公開、數(shù)據(jù)集中、資源共享的大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的無縫連接，強化與相關(guān)部門的信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制。
25.全面推行“雙隨機一公開”，帶動認證認可監(jiān)管模式創(chuàng)新和流程再造。做好摸底調(diào)查和信息采集等工作，建立全國范圍的監(jiān)管對象、監(jiān)管人員、監(jiān)管結(jié)果信息庫。做好組織實施和督查指導等工作，依托區(qū)域聯(lián)動機制，探索“統(tǒng)一組織、協(xié)作實施、人員統(tǒng)籌”的辦法，解決地方認證監(jiān)管部門樣本不足、人員不足等問題，促進認證監(jiān)管一體化。做好整改落實和結(jié)果公開等工作，強化整改結(jié)果檢查評價，鼓勵社會監(jiān)督，形成持續(xù)改進的閉環(huán)管理。
26.大力推進從業(yè)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，培育一批知名機構(gòu)品牌，促進檢驗檢測認證行業(yè)做強做優(yōu)做大。
27.結(jié)合構(gòu)建認證認可強國評價指標體系，開展從業(yè)機構(gòu)能力評價、品牌評價和創(chuàng)新成果推介活動，深化高新技術(shù)企業(yè)認定工作，完善自主創(chuàng)新成果保護機制，培育一批細分行業(yè)類別的“領(lǐng)跑者”、一批具有國際影響的知名機構(gòu)品牌，主導制定一批合格評定國際標準。
實施一批示范性基礎(chǔ)工程，全面夯實認證認可工作機制平臺
28.發(fā)揮各部門、各地方作用，推進檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強政策支持和設(shè)施配套。完善平臺建設(shè)條件和評價標準，突出公共服務(wù)屬性和共建共享功能，鼓勵公共服務(wù)平臺開展聯(lián)盟認證、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)動協(xié)作等活動，鼓勵中小微企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者、消費者利用平臺獲取低成本服務(wù)，切實發(fā)揮公共服務(wù)平臺支持“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。
29.積極支持行業(yè)主管部門、地方政府提出示范創(chuàng)建需求，強化政策支持和配套服務(wù)，優(yōu)先在示范區(qū)試點改革創(chuàng)新舉措，把示范區(qū)建設(shè)為先行先試“試驗田”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“孵化器”、共建共享“先導區(qū)”。圍繞質(zhì)量興省、質(zhì)量興市（縣）活動，分行業(yè)、分區(qū)域進行指導幫扶，推動示范創(chuàng)建活動提質(zhì)升級。鼓勵具備條件的地方和行業(yè)開展創(chuàng)建認證認可示范區(qū)域（行業(yè)）活動，試點創(chuàng)建1-2家副省級認證認可綜合服務(wù)示范區(qū)。
30.各地認證監(jiān)管部門要把示范創(chuàng)建活動作為重大舉措，創(chuàng)新工作方式方法，提升管理服務(wù)水平，主動做好對接，當好橋梁紐帶，幫助創(chuàng)建單位解決實際問題。
31.深入實施《共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，深化國別研究、政策溝通、制度銜接和技術(shù)交流，開展國際交流培訓和援外項目，推進“一帶一路”國際合作互認機制化。積極參與國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判，深度參與認證認可國際組織，穩(wěn)步推進多雙邊互認，促進中國認證認可標準、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，提升我國在國際合格評定領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。
32.廣泛動員全社會力量，構(gòu)建認證認可公共宣傳機制平臺，開展世界認可日、檢驗檢測機構(gòu)開放日等一批重點宣傳活動，組織檢驗檢測認證服務(wù)供給側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)等一批重大宣傳題材，推廣認證認可促進質(zhì)量提升、加強全面質(zhì)量管理等一批優(yōu)良實踐案例，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信自律、自主創(chuàng)新等一批優(yōu)秀行業(yè)典型。
33.組織做好《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的宣貫、培訓與統(tǒng)籌實施。采取多種方式和途徑，開展針對地方政府、從業(yè)機構(gòu)、認證監(jiān)管人員以及社會公眾的規(guī)劃宣講，努力擴大并加深社會各界對規(guī)劃的認知與理解，積極營造社會各方共同參與規(guī)劃實施的良好氛圍；做好規(guī)劃2017年度行動計劃的制定與發(fā)布，引導系統(tǒng)內(nèi)外扎實做好規(guī)劃年度任務(wù)的落實，推動認證認可強國建設(shè)取得實效。
樹立一批標桿性創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)典型，全面提升自身建設(shè)水平
34.深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，切實加強黨組織建設(shè)。繼續(xù)探索黨建質(zhì)量管理體系、“三型”創(chuàng)建、支部共建、支部工作法等黨建工作新方法，總結(jié)推廣一批黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗，切實發(fā)揮好黨組織的政治保證作用和黨員隊伍的先鋒模范作用。
35.圍繞提升自主創(chuàng)新能力，凝聚高端智庫資源，構(gòu)建認證認可研發(fā)創(chuàng)新平臺，探索政研、科研、標研一體化機制，深化NQI關(guān)鍵共性技術(shù)研究、認證認可強國評價指標研究等一批創(chuàng)新成果，突破認證認可服務(wù)智能制造、信息安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，制定服務(wù)認證、綠色產(chǎn)品認證等一批行業(yè)標準，擴大認證認可科技標準化成果。
36.大力加強認證認可行業(yè)自身的全面質(zhì)量管理，在各級認證監(jiān)管部門和廣大從業(yè)機構(gòu)中推行質(zhì)量管理升級行動，運用管理創(chuàng)新方法切實履行行業(yè)管理職能、提高服務(wù)發(fā)展能力。
37.探索構(gòu)建認證認可行業(yè)質(zhì)量管理、績效管理、風險管理“三位一體”管理模式，完善重大管理決策程序，健全內(nèi)控機制，強化行政督查和業(yè)務(wù)綜合管理。改進對地方認證監(jiān)管部門的績效考核辦法，總結(jié)推廣一批管理創(chuàng)新典型經(jīng)驗，不斷提升行業(yè)管理能力。
38.大力推進認證認可人才隊伍建設(shè)，完善人員注冊制度，健全教育培訓機制，構(gòu)建專業(yè)學科體系，重點解決專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新領(lǐng)域?qū)I(yè)人員不足、基層監(jiān)管人員能力不適應(yīng)等突出問題，總結(jié)推廣一批人才創(chuàng)新典型經(jīng)驗，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才供給質(zhì)量。
