國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，電子商務(wù)產(chǎn)品合格率提升11.4個(gè)百分點(diǎn)，智能馬桶合格率提升22.4個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率同比下降8.3個(gè)百分點(diǎn)……
2016年，我國(guó)質(zhì)量供給水平穩(wěn)中有進(jìn)。
在1月9日舉行的全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平提出，2017年，將研究制定質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合兄弟部門(mén)運(yùn)用全部質(zhì)檢手段，全力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。
抓質(zhì)量 保安全 促發(fā)展
實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局
回顧2016，我國(guó)的質(zhì)量供給水平、質(zhì)量安全監(jiān)管水平都有了一定的提升。
質(zhì)量為本。2016年，國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率提高到91.6%，同比增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)；10類重點(diǎn)消費(fèi)品總體合格率提升5.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90.3%；電子商務(wù)產(chǎn)品合格率提升11.4個(gè)百分點(diǎn)，智能馬桶合格率提升22.4個(gè)百分點(diǎn)；出口工業(yè)產(chǎn)品退貨批次和金額同比分別下降13.1%和19.4%。
安全第一。2016年，共查處各類質(zhì)量違法案件3.6萬(wàn)起，召回缺陷消費(fèi)品618.4萬(wàn)件、汽車(chē)1133.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)8.2倍和103%。全面啟動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，開(kāi)展特種設(shè)備安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，整治隱患電梯3.97萬(wàn)臺(tái)，104個(gè)城市建立電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，新檢驗(yàn)油氣輸送管道2.8萬(wàn)公里，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率同比下降8.3個(gè)百分點(diǎn)。
尤其是在國(guó)門(mén)安全方面，首次發(fā)現(xiàn)人體未知病毒，發(fā)現(xiàn)并獲得我國(guó)首例輸入性裂谷病例的病毒全基因組測(cè)序，首次派出工作組赴安哥拉開(kāi)展黃熱病防疫，截獲外來(lái)有害生物6305種，122萬(wàn)種次，檢出不合格進(jìn)口食品1萬(wàn)余批，不合格商品9.8萬(wàn)批。
改革當(dāng)先。繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，配合國(guó)務(wù)院審改辦制定《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，加快推行網(wǎng)上審批；中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫（e—CIQ）主干系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，無(wú)紙化報(bào)檢企業(yè)覆蓋率達(dá)98%，檢驗(yàn)檢疫電子平臺(tái)申報(bào)收費(fèi)全面取消，“單一窗口”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；標(biāo)準(zhǔn)化工作改革深入推進(jìn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度全面鋪開(kāi)，6.8萬(wàn)多家企業(yè)通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)24萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋39.6萬(wàn)多種產(chǎn)品，在浙江開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)……
抓發(fā)力點(diǎn) 牽牛鼻子 精準(zhǔn)出手
質(zhì)量提升打“組合拳”
2017年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，提升供給體系刻不容緩。其中，提升供給體系的中心任務(wù)就是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。
開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，首先要瞄準(zhǔn)靶向，找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”。提高產(chǎn)品質(zhì)量，2017年，將重點(diǎn)抓好婦幼用品、學(xué)生用具、紡織產(chǎn)品、建筑裝修材料、生活家電、家具、新興消費(fèi)品、食品接觸類產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料，以及出口摩托車(chē)和食品農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高服務(wù)質(zhì)量，則要聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快完善服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。據(jù)介紹，質(zhì)檢系統(tǒng)今年將聯(lián)合發(fā)展改革委和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，重點(diǎn)抓好旅游、民航、鐵路、郵政、農(nóng)村供銷(xiāo)、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量測(cè)試等高技術(shù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，著力提升服務(wù)質(zhì)量顧客滿意度。
有了“發(fā)力點(diǎn)”，還得牽住“牛鼻子”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量提升的“牛鼻子”，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，關(guān)鍵要提升標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)部署，2017年一方面要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)工程，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，一一開(kāi)展國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)工作，提升國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度；探索建立企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)快速通道，推動(dòng)企業(yè)更多參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和秘書(shū)處工作。另一方面，要建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，在全面推開(kāi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，發(fā)布10類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，甄別先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。同時(shí)，深入開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，提高消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，抓緊啟動(dòng)一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，開(kāi)展消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化示范工作；加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
此外，還要全力推行內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，從出口食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到消費(fèi)品，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，逐步消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品“質(zhì)量高差”，發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用，引導(dǎo)企業(yè)按照更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
抓住重點(diǎn)、圍繞標(biāo)準(zhǔn)，各種質(zhì)檢手段集中發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，打一套質(zhì)量提升的“組合拳”。在質(zhì)量問(wèn)題整治方面，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題較多的重點(diǎn)區(qū)域，要掛牌督辦，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施集中整治；對(duì)區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題得不到有效解決的，要敢于“亮牌吹哨”，約談?wù)?fù)責(zé)人，嚴(yán)重的在媒體曝光，動(dòng)員輿論監(jiān)督，倒逼整改。在打造質(zhì)量品牌方面，要制定實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，健全品牌服務(wù)體系，完善中國(guó)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研制品牌評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立國(guó)際互認(rèn)的品牌評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，大力實(shí)施企業(yè)品牌培育試點(diǎn)和中國(guó)品牌培育工程，加強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，打造更多的“百年老店”，力爭(zhēng)有更多品牌進(jìn)入國(guó)際排行榜。
應(yīng)減盡減 做好銜接 簡(jiǎn)化流程
許可證改革迎來(lái)關(guān)鍵年
要提升質(zhì)量，不僅需要從供給結(jié)構(gòu)上發(fā)力，也需要從微觀質(zhì)量入手，聚焦供給質(zhì)量中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)。全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議提出，將組織開(kāi)展全面徹底的質(zhì)量安全隱患排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，不忽視任何一個(gè)領(lǐng)域，不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不漏掉任何一個(gè)疑點(diǎn)，確保排查到位、整治到位、完善應(yīng)急預(yù)案到位。
本次質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)安全排查和整治工作將覆蓋消費(fèi)品安全、國(guó)門(mén)安全及特種設(shè)備安全。特別是在特種設(shè)備安全方面，2017年，將開(kāi)展電梯安全隱患整治“回頭看”，全面推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)和電梯維保工作社會(huì)公示。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)，不斷提升法定檢驗(yàn)覆蓋率。
此外，備受關(guān)注的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革迎來(lái)關(guān)鍵之年。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度實(shí)施30多年來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、保障重要工業(yè)品質(zhì)量安全、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全作出了重大貢獻(xiàn)。目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查發(fā)證由質(zhì)檢部門(mén)統(tǒng)一管理，發(fā)證產(chǎn)品目錄從最高487類逐步縮減到61類，但仍有很大改革空間。
根據(jù)部署，2017年首先要全面清理，除涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全外，應(yīng)減盡減。其二，搞好銜接，研究制定生產(chǎn)許可證制度與產(chǎn)品認(rèn)證制度銜接的方案，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)、全面推廣。其三，簡(jiǎn)化流程，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的一個(gè)軟肋，就是審批程序復(fù)雜。這次清理以后，保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可項(xiàng)目也要大刀闊斧地改革，大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，堅(jiān)持“網(wǎng)上審批為常態(tài)、網(wǎng)下審批為例外”，切實(shí)提高審批效率，減少不必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)定、認(rèn)證事項(xiàng)。
