聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)2014年發(fā)布報(bào)告稱，當(dāng)前全球3種主要溫室氣體的排放量正處于近80萬年來的最高水平，按照目前的排放速度，再過30年將達(dá)到臨界點(diǎn)。
降低溫室氣體的排放數(shù)量和速度已成為全球迫在眉睫的問題。國(guó)際社會(huì)為了達(dá)成具有法律約束力的國(guó)際減排協(xié)定付出了艱難努力。并于1997年簽訂了《京都議定書》，提出了《京都議定書》第一承諾期的減排安排；2012年多哈氣候大會(huì)確定了《京都議定書》第二承諾期安排（2013-2020年）。
根據(jù)新的《京都議定書》，中國(guó)政府承諾到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。即將召開的巴黎氣候大會(huì)有望達(dá)成一項(xiàng)新階段的減排目標(biāo)協(xié)定。
在國(guó)際上，碳減排的“透明度”問題已成為氣候談判的核心問題。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減緩行動(dòng)和發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持下的減排行動(dòng)都具有法律約束力，需要按照可測(cè)量、可報(bào)告、可核查原則進(jìn)行認(rèn)證。由于涉及國(guó)家主權(quán)問題，在國(guó)際間減排的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查過程中，需要通過獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)在一定的規(guī)則下對(duì)有關(guān)各方的減排行為進(jìn)行認(rèn)證核查。與此同時(shí)，在碳排放的監(jiān)管工作中，面對(duì)眾多的排放主體，政府部門逐一對(duì)其碳排放情況進(jìn)行核查的成本很高，且難以實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)到政府之間的碳排放報(bào)告與核查過程中，必須通過第三方機(jī)構(gòu)的廣泛參與。
認(rèn)證認(rèn)可制度優(yōu)勢(shì)凸顯
目前，國(guó)際上普遍采用以第三方認(rèn)證（核查）為主，國(guó)際權(quán)威的認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證（核查）機(jī)構(gòu)的能力和公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督、政府和社會(huì)采信認(rèn)證（核查）結(jié)果的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)模式。認(rèn)證認(rèn)可具有符合性評(píng)定與公示性證明的基本功能以及市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化的特性，是構(gòu)建“信息對(duì)稱、激勵(lì)相容”的低碳發(fā)展大環(huán)境的基礎(chǔ)性制度。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）號(hào)召各國(guó)政府在構(gòu)建監(jiān)管體系時(shí)積極采用認(rèn)證認(rèn)可手段，因?yàn)檎J(rèn)證認(rèn)可可以降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置。
認(rèn)證認(rèn)可助力碳排放交易機(jī)制
碳排放權(quán)交易作為一種“創(chuàng)建市場(chǎng)”的減排政策工具，與其他交易不同的是，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的重要前提是人為對(duì)碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對(duì)排放實(shí)體的有效監(jiān)測(cè)。其中，不可或缺的環(huán)節(jié)是必須通過一定的監(jiān)測(cè)與核查制度對(duì)排放實(shí)體的實(shí)際排放量進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和核查，以確保排放數(shù)據(jù)的可靠性和可信度。在這個(gè)過程中，第三方認(rèn)證核查機(jī)制至關(guān)重要，可以確保碳市場(chǎng)的公正、公開、透明、高效。
因此，認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作建立互信的基礎(chǔ)，成為國(guó)內(nèi)減排監(jiān)管體系的重要組成部分，是實(shí)施碳交易等市場(chǎng)機(jī)制的重要制度安排。
時(shí)間廊
1997年
京都?xì)夂虼髸?huì)，簽訂了《京都議定書》，提出了《京都議定書》第一承諾期的減排安排。
1999年
波恩氣候大會(huì)，會(huì)場(chǎng)外設(shè)置的大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)。
2001年
馬拉喀什氣候大會(huì)，會(huì)議結(jié)束了“波恩政治協(xié)議”的技術(shù)性談判。
布宜諾斯艾利斯氣候大會(huì)，會(huì)議制定了落實(shí)《議定書》的工作計(jì)劃。
巴厘島氣候大會(huì)通過“巴厘島路線圖”。
2009年
馬爾代夫召開水下內(nèi)閣會(huì)議，簽署名為《來自前線的緊急呼救》決議提交哥本哈根氣候大會(huì)。
2012年
多哈氣候大會(huì)，確定了《京都議定書》第二承諾期安排（2013-2020年）。
2013年
華沙氣候大會(huì)，一名代表走過會(huì)場(chǎng)內(nèi)環(huán)形的信息詢問臺(tái)。
2014年
利馬氣候大會(huì)，參與者展示的彩繪燈籠上面從左至右依次寫著“和平”、“公正”、“氣候”、“團(tuán)結(jié)”以及“兄弟情義”。
2015年
